四、充分發(fā)揮合作平臺作用

（十四）建設(shè)好各類合作園區(qū)。支持安徽皖江城市帶等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，充分利用信息化手段推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。支持中西部和東北有條件地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推進(jìn)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，完善合作服務(wù)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地，創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)共同發(fā)展。支持省際交界地區(qū)開展合作試驗(yàn)，大力推動晉陜豫黃河金三角示范區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)和鐵嶺、四平、通遼協(xié)同創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，積極探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。支持新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)揮示范帶動作用，通過技術(shù)、品牌、管理經(jīng)驗(yàn)輸出等方式，加強(qiáng)園區(qū)合作。鼓勵地方研究建立各種類型的合作園區(qū)。

（十五）創(chuàng)新發(fā)展合作平臺。支持依托國家級新區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等功能平臺，積極探索有利于加強(qiáng)區(qū)域合作的新模式、新路徑，深化對內(nèi)對外開放合作。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，依托現(xiàn)代信息技術(shù)拓展合作方式和平臺，支持泛珠三角區(qū)域合作信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)合作平臺建設(shè)。充分發(fā)揮中介組織、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用，更好發(fā)揮國家級、省際間大型經(jīng)貿(mào)投資洽談會、論壇、博覽會等會展作用，形成社會參與、共同促進(jìn)區(qū)域合作的良好局面。支持組建跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會（商會）聯(lián)盟，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會（商會）開展合作。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

（十六）支持內(nèi)地與港澳臺僑合作平臺建設(shè)。推動深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)等內(nèi)地與港澳臺僑合作平臺建設(shè)，加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的交流，深化經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域合作。充分利用多層次的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動解決相關(guān)合作平臺在政策落實(shí)、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的重大事項(xiàng)，不斷豐富和完善政策體系。支持有條件的地方探索建立與港澳臺僑合作新平臺。

（十七）完善國際合作平臺。推動國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)以及喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快發(fā)展，提高中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，穩(wěn)步推進(jìn)中越、中蒙等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。支持中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和中馬、中印、中孟、中韓產(chǎn)業(yè)園以及馬六甲臨海工業(yè)園區(qū)、西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、瓜達(dá)爾自由區(qū)等國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作發(fā)展。鼓勵和支持相關(guān)地區(qū)開展中歐區(qū)域政策合作試點(diǎn)。支持各地充分發(fā)揮博覽會、經(jīng)貿(mào)投資論壇等平臺作用，深化與有關(guān)國家的交流合作。根據(jù)“一帶一路”建設(shè)需要，支持設(shè)立新的國際區(qū)域合作平臺。

五、創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制

（十八）建立區(qū)域合作資金保障機(jī)制。鼓勵和支持設(shè)立由政府出資的區(qū)域合作引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本投入?yún)^(qū)域合作重點(diǎn)項(xiàng)目。積極推廣政府和社會資本合作模式，拓寬項(xiàng)目融資渠道。中央預(yù)算內(nèi)投資加大對跨?。▍^(qū)、市）的重大基礎(chǔ)設(shè)施、流域環(huán)境治理、協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)等項(xiàng)目支持力度。鼓勵和支持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金、智力、產(chǎn)品等優(yōu)勢，在促進(jìn)區(qū)域合作的重大項(xiàng)目建設(shè)、合作規(guī)劃編制、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用。

（十九）創(chuàng)新利益分享與保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持研究建立跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的利益分享機(jī)制，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)利益分配模式。完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持地區(qū)間建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索碳排放權(quán)跨區(qū)域交易。支持探索完善區(qū)域合作利益分配模式。

（二十）強(qiáng)化區(qū)域互助機(jī)制。支持援受雙方充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新對口支援（協(xié)作）體制機(jī)制和工作方式方法，拓展工作領(lǐng)域，著力增強(qiáng)受援地區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn)受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。支持相關(guān)地區(qū)在推動對口支援從單向支援向互利合作轉(zhuǎn)變方面開展探索實(shí)踐。

（二十一）建立健全法治環(huán)境。健全并完善促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系，營造更加自由、公平、透明的法治環(huán)境。深化促進(jìn)區(qū)域合作法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)問題研究，探索推進(jìn)有利于深化區(qū)域合作的法治建設(shè)工作。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強(qiáng)對區(qū)域合作的統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持有關(guān)地方創(chuàng)新合作方式、拓寬合作領(lǐng)域，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新方面開展先行先試。推動建立健全有利于促進(jìn)區(qū)域合作的長效機(jī)制和跨地區(qū)、跨部門重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

（二十三）強(qiáng)化上下聯(lián)動。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門積極參與和指導(dǎo)地方政府及區(qū)域合作組織開展活動，充分聽取地方區(qū)域合作系統(tǒng)意見建議，加強(qiáng)地區(qū)間學(xué)習(xí)交流，及時(shí)總結(jié)推廣相關(guān)地區(qū)和合作組織在加強(qiáng)區(qū)域合作中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。充分發(fā)揮地方在區(qū)域合作中的主體作用，地方區(qū)域合作主管部門要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通銜接，研究解決區(qū)域合作中遇到的問題和困難，重大問題及時(shí)報(bào)告，推動區(qū)域合作工作不斷深化。

（二十四）推動區(qū)域合作系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)揮政府對區(qū)域合作的引導(dǎo)作用，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全區(qū)域合作管理體制，區(qū)域合作主管部門要加強(qiáng)與同級政府部門、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和社會組織的溝通銜接，共同推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)貫徹實(shí)施。充分發(fā)揮省部聯(lián)席會議、地方行政首長聯(lián)席會議以及各層面溝通交流機(jī)制的作用，強(qiáng)化對合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。加強(qiáng)區(qū)域合作系統(tǒng)能力建設(shè)，支持開展各類培訓(xùn)交流活動。支持有條件的地區(qū)在區(qū)域合作監(jiān)督約束、績效評估和考核體系建設(shè)方面開展研究探索。

國家發(fā)展改革委

2015年12月28日

編輯：陶玥陽 初審：趙慶 終審：涂勁軍