每日經(jīng)濟新聞 2016-01-04 23:21:09
環(huán)保部強調,2016年,環(huán)保部將把環(huán)保督察巡視工作的對象升級到省級黨委和政府及其有關部門,進一步強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,推動地方黨委政府環(huán)保責任的落實。
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪
每經(jīng)記者 李彪
2016年1月4日,中央環(huán)境保護督察組督察河北省工作動員會召開。環(huán)境保護督察是黨中央、國務院加快推進生態(tài)文明建設的重要抓手,強化環(huán)境保護工作的重大制度安排,中央環(huán)境保護督察組現(xiàn)場督察時間約一個月左右,主要受理河北省環(huán)境保護方面的來信來電舉報。
另據(jù)環(huán)保部通報,2015年,全國環(huán)保部門在全面推進新環(huán)保法實施過程中,通過開展環(huán)保綜合督察、環(huán)保約談,在嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、督促地方政府及有關部門履行環(huán)保職責、推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型等方面取得了積極進展。
截至2015年10月底,環(huán)保部約談了15個城市的政府主要負責人。環(huán)保部介紹,在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下,地方“一把手”無不如履薄冰,深感“壓力很大”、“感到羞愧”、“強烈震動”。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,環(huán)保部約談效果在一些地方確實立竿見影,尤其是將約談通過媒體公開,將地方政府的環(huán)保治理置于公眾監(jiān)督之下。
10個月關停1.7萬家企業(yè)
2015年作為新環(huán)保法實施年,社會對于這部“長牙齒”的法律寄予厚望,但是,按日計罰、查封扣押、行政拘留等新手段能否落實,環(huán)保執(zhí)法力度面臨考驗。
2014年底,為加強環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法,國務院辦公廳印發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》,全面部署環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作,要求,清理廢除“土政策”,推進環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化,加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度;完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度,建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制,增強基層環(huán)境執(zhí)法力量,大力提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。
據(jù)了解,截至2015年10月底,全國共清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”206件。檢查企業(yè)141萬家(次),查處違法排污企業(yè)4.68萬家、違法違規(guī)建設項目企業(yè)6.37萬家,責令停產(chǎn)2.86萬家,關停取締1.7萬家,罰款4.7萬家。此外,截至2015年9月,全國累計查處涉建設項目環(huán)境違法案件20564件。
環(huán)保部公開的數(shù)據(jù)顯示,2015年1-8月,全國范圍內實施按日連續(xù)處罰案件共405件,罰款數(shù)額達32847.85萬元。其中,甚至有包括陜西煤化能源有限公司等在內的一些企業(yè)被罰金額超過千萬元。
同時,2015年,河北、黑龍江、廣東、山東等17個?。▍^(qū)、市)的環(huán)保部門、公安機關、人民法院和人民檢察院聯(lián)合探索建立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,為依法嚴厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為提供保障。
環(huán)保部稱,一年來,環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得了一系列成果,讓以往監(jiān)管執(zhí)法過松、過軟的局面得到了明顯改觀。
督察今年上升到省級政府
2015年,環(huán)保領域高密度的督察和約談成為執(zhí)法亮點之一。
環(huán)保部認為,以督察地方政府為目的,強調從決策源頭推進環(huán)境保護工作,經(jīng)過一兩年的摸索,環(huán)保綜合督察在2015年成為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的主戰(zhàn)場。
截至2015年10月底,環(huán)境保護部對30個城市開展了綜合督察。
與此同時,地方的環(huán)保督察也在積極推進,除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個?。▍^(qū))正在或準備開展綜合督察外,其他27個?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團已對134個市開展了綜合督察。
2015年10月,環(huán)保部公開發(fā)布對大連市環(huán)保綜合督察的相關報告,直接點出大連市在落實環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”方面存在不足。
如果說綜合督察是為地方政府發(fā)展與保護工作“把脈會診”,那么公開約談就是讓地方黨政一把手“紅臉出汗”,環(huán)保部稱,“壓力很大”、“感到羞愧”、“強烈震動”,在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下,地方“一把手”無不如履薄冰。
按照環(huán)保法中“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責”的要求,約談帶來的壓力將會層層傳導,越來越多的省份開始通過環(huán)保約談向下級政府傳導壓力,使約談成為解決環(huán)境問題、推動環(huán)保工作的一大利器。
據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2015年10月底,全國各?。▍^(qū)、市)環(huán)保部門已對28個市縣進行了約談,對19個市縣實施了區(qū)域環(huán)評限批,對督察中發(fā)現(xiàn)的176個問題進行了掛牌督辦。
環(huán)保部強調,2016年,環(huán)保部將把環(huán)保督察巡視工作的對象升級到省級黨委和政府及其有關部門,進一步強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,推動地方黨委政府環(huán)保責任的落實。
馬軍認為,公眾比較關注的一些重污染問題,實際上是區(qū)域污染問題,督察某個城市起到的效果有限,督察到省一級,范圍就擴大很多,能夠形成區(qū)域治理的方向,比較符合現(xiàn)在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的思路。?
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