每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪     

每經(jīng)記者   李彪  

2016年，環(huán)保約談工作首先從國家級自然保護區(qū)開始。

1月14日，環(huán)保部發(fā)布通報，因存在生態(tài)環(huán)境問題，2016年1月13日~14日，環(huán)保部分別約談了5個國家級自然保護區(qū)所在市（盟）級人民政府、保護區(qū)省級行業(yè)主管部門以及保護區(qū)管理機構(gòu)的主要負責(zé)人。

從環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實地核查來看，在保護區(qū)內(nèi)存在大量的違法項目，其中，內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的水泥熟料生產(chǎn)線繼續(xù)生產(chǎn)；山東長島國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)建有風(fēng)力發(fā)電項目；廣東丹霞山國家自然保護區(qū)內(nèi)3座水電站未開展環(huán)境影響評價等。

值得注意的是，一些地方政府甚至在為保護區(qū)內(nèi)的違法企業(yè)“開路”。2011年保護區(qū)范圍調(diào)整以來，寧夏賀蘭山國家自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)仍有37家企業(yè)先后獲發(fā)采礦證，直至2015年3月，地方政府仍為9家工礦企業(yè)協(xié)調(diào)申辦相關(guān)手續(xù)。

全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，一般劃定保護區(qū)，礦山開發(fā)是不允許的，即使持有開采證件，發(fā)證單位失職，保護區(qū)的管理機構(gòu)和管理單位也有責(zé)任。

違規(guī)批項目成“頑疾”  

環(huán)保部通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實地核查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古錫林郭勒草原、河南小秦嶺、寧夏賀蘭山、山東長島、廣東丹霞山等5個國家自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題較為突出。

其中，內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)存在大片噴灌農(nóng)業(yè)；實驗區(qū)內(nèi)的水泥熟料生產(chǎn)線繼續(xù)生產(chǎn)；實驗區(qū)內(nèi)5家工礦企業(yè)停產(chǎn)數(shù)年后，大量礦石仍無序堆存，未進行生態(tài)修復(fù)。

河南小秦嶺國家自然保護區(qū)內(nèi)有10余家采礦企業(yè)，涉及可開采的坑口217個；保護區(qū)內(nèi)部分采礦權(quán)到期后，有關(guān)部門仍為其辦理礦權(quán)證。

寧夏賀蘭山國家自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)現(xiàn)仍有35處工礦企業(yè)，2011年保護區(qū)范圍調(diào)整以來，仍有37家企業(yè)先后獲發(fā)采礦證，直至2015年3月，地方政府仍為9家工礦企業(yè)協(xié)調(diào)申辦相關(guān)手續(xù)。

山東長島國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)建有風(fēng)力發(fā)電項目，部分養(yǎng)殖設(shè)施和旅游項目未批先建，對編制、報批總體規(guī)劃和劃界、立標等整改要求落實不力。

廣東丹霞山國家自然保護區(qū)內(nèi)3座水電站未開展環(huán)境影響評價；核心區(qū)存在養(yǎng)豬場，且廢水直排；實驗區(qū)內(nèi)的凡口鉛鋅礦3#尾礦庫仍然在用，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，且其內(nèi)積水量大，環(huán)境安全隱患突出。

根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十二條規(guī)定，在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

實際上，針對國家級自然保護區(qū)的違法開發(fā)問題一直是管理的難點和重點。王鳳春稱，現(xiàn)在中央在強調(diào)生態(tài)紅線，對保護區(qū)這塊會嚴格管理。

整改不到位將追責(zé)  

1月13~14日，環(huán)保部委托華北、西北、華東、華南環(huán)境保護督查中心分別就5個國家級自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，約談了內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟行政公署、內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳，三門峽市政府、河南省林業(yè)廳，石嘴山市政府、寧夏回族自治區(qū)林業(yè)廳，煙臺市政府、山東省林業(yè)廳，韶關(guān)市政府、廣東省國土資源廳等保護區(qū)所在市（盟）級政府、保護區(qū)省級行業(yè)主管部門以及5個國家級保護區(qū)管理機構(gòu)的主要負責(zé)人。

環(huán)保部要求，各相關(guān)市（盟）人民政府、保護區(qū)省級行業(yè)主管部門、保護區(qū)管理機構(gòu)要限期對各類違法開發(fā)建設(shè)活動進行清理整治，并將有關(guān)調(diào)查處理結(jié)果和整治方案及時向社會公開。限期整改不到位的，將追究責(zé)任。

同時，保護區(qū)所在地市（盟）人民政府要嚴肅查處本轄區(qū)保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，對責(zé)任單位和責(zé)任人要依法追究責(zé)任，對被破壞的生態(tài)環(huán)境及時、全面地進行恢復(fù)治理。保護區(qū)省級行業(yè)主管部門要組織對保護區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目進行清查，督促各方按時完成總體整治方案等確定的工作任務(wù)。保護區(qū)管理機構(gòu)要嚴格落實管理制度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督程序，加強日常巡查，并對有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法情況進行自查。

實際上，保護區(qū)管理機構(gòu)在一些資源開發(fā)上的權(quán)力比較有限，一些資源開發(fā)規(guī)劃和相關(guān)開發(fā)證件的審批都是由其他部門負責(zé)，但從保護區(qū)管理機構(gòu)角度可能會有“委屈”。

現(xiàn)在很多保護區(qū)管理機構(gòu)在土地管理和礦山管理上的權(quán)力比較弱，王鳳春稱，無論是否取得合法證件，對違法行為都應(yīng)該及時制止，保護區(qū)管理機構(gòu)有這個職責(zé)，如果受制于權(quán)力較弱，也應(yīng)該向相關(guān)管理部門報告。

環(huán)保部認為，此次約談是對相關(guān)地方人民政府、保護區(qū)省級行政主管部門及全國各級自然保護區(qū)管理機構(gòu)依法履行自然保護區(qū)建設(shè)、管護責(zé)任的警示，將繼續(xù)加大對相關(guān)自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作情況的監(jiān)督力度。