每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李卓    

每經(jīng)記者 李卓  

1月17日，中國鐵路總公司年度工作會議在京召開。鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理盛光祖在工作報告中披露，2015年，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8238億元，投產(chǎn)新線9531公里，其中高鐵3306公里，超額完成年度計劃。

對于2016年的鐵路建設，盛光祖表示，中央明確要求保持建設投資規(guī)模，加大以中西部地區(qū)為重點的鐵路建設力度，為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善發(fā)揮作用。因此，2016年在運輸安全保持穩(wěn)定的前提下，主要目標是完成固定資產(chǎn)投資8000億元；客運量同比增長10%，貨運量同比增長2%。

針對業(yè)界持續(xù)高度關注的鐵路改革，《每日經(jīng)濟新聞》記者從參加鐵路工作會議的鐵路人士處獲悉，盛光祖在會上坦承，目前鐵路改革仍然處于攻堅期和深水區(qū)，一些深層次矛盾和問題逐漸凸顯出來，需要規(guī)范總公司對鐵路局的管理。此外，盛光祖還提到大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和金融保險相關業(yè)務，打造鐵路新興業(yè)務板塊，拓展利潤來源。

“十二五”投資額創(chuàng)紀錄

作為“十三五”的開局之年，此次鐵路工作會議對鐵路系統(tǒng)在“十二五”期間的工作進行了總結。

盛光祖表示，“十二五”是鐵路建設投資力度加大、路網(wǎng)規(guī)模和質量顯著提升的時期；同時也是客貨運輸改革深入推進、運輸服務實現(xiàn)重大進步的時期。

具體而言，“十二五”鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元、新線投產(chǎn)3.05萬公里，較“十一五”分別增長47.3%、109%，是歷史上投資完成和投資新線最多的5年。

數(shù)據(jù)顯示，到“十二五”末，全國鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里。特別是高鐵建設取得巨大成就，基本形成了以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網(wǎng)。目前，全國高鐵運營里程超過1.9萬公里，位居世界第一，占世界高鐵總里程的60%以上。

客貨運方面，“十二五”國家鐵路完成旅客發(fā)送量106億人，較“十一五”增長49.1%；完成貨物發(fā)送量155億噸，較“十一五”增長13.6%。

除了數(shù)字上的增長，盛光祖在講話中還特別提到，客運改革通過推行實名制和互聯(lián)網(wǎng)售票，過去那種買票徹夜排長隊、“黃牛”倒票猖獗、乘火車擁擠不堪的現(xiàn)象已成為歷史；貨運改革通過實施實貨制，敞開收貨，取消中間環(huán)節(jié)，改革運輸組織等，從根本上解決了以往貨主運貨到處找關系批計劃、耗時耗力疏通運輸環(huán)節(jié)的問題。

積極銜接配合公路水運

盡管“十二五”圓滿收官，鐵路運輸尤其鐵路貨運仍面臨嚴峻的市場考驗。

盛光祖表示，“十三五”期間，我國經(jīng)濟將保持中高速增長，全社會客貨運輸量也將持續(xù)增長，尤其是第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，將有利于鐵路拓展市場空間。同時，隨著國家經(jīng)濟結構的深入調整，特別是實施供給側結構性改革，運輸市場將呈現(xiàn)新的變化，不確定因素增加。

“提高鐵路貨運占比難度很大，隨著去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等重大政策措施的實施，作為鐵路傳統(tǒng)貨源的煤炭、鋼鐵等大宗物資運輸需求將持續(xù)下降。”盛光祖表示。

鐵路貨運如何盡快補齊現(xiàn)代物流建設的“短板”，調整貨運結構，擴大市場份額，加強鐵路與公路、水運等交通方式的銜接配合，降低社會物流成本，是深化貨運改革的重要課題。

以2015年為例，針對大宗貨物需求大幅下降的形勢，各鐵路局在穩(wěn)定和拓展大宗貨物市場的同時，全面開發(fā)零散貨物運輸市場，零散貨物運量同比增長18.7%，集裝箱發(fā)送量同比增長20.2%。

值得一提的是，在2015年客貨運輸改革中，鐵總通過加強12306、95306網(wǎng)站建設，網(wǎng)上售票占比超過60%，網(wǎng)上貨運業(yè)務受理超過99%。這一數(shù)字大大超過外界預期。

改革仍處攻堅期深水區(qū)

鑒于鐵路改革仍處于攻堅期和深水區(qū)，接下來鐵總需要克服一些深層次的矛盾和問題。盛光祖表示，未來的工作重點是：在確立鐵路局市場主體地位的前提下，如何進一步厘清總公司和鐵路局兩級法人經(jīng)營權責，理順管理關系，增強鐵路局的發(fā)展活力；在鐵路債務負擔沉重、經(jīng)營壓力巨大的情況下，如何完善企業(yè)經(jīng)營機制，加強經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益等。

為此，盛光祖提出，首先仍要規(guī)范總公司對鐵路局的管理?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者了解到，具體而言，按照總公司作為管理型企業(yè)的定位，加快建立總公司權力清單制度，逐項優(yōu)化權力事項管理流程，完善權力事項配套制度辦法，特別是權責一致的考核辦法和責任掛鉤制度，使總公司真正履行好總部管理職能，把該放的權力放到位，把該管的事情管起來。要加強對權力清單的運行監(jiān)控，有效減少對鐵路局日常經(jīng)營活動的直接干預，為鐵路局發(fā)揮市場主體作用創(chuàng)造條件。