每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

春節(jié)臨近，一些農民工卻在為能否拿到工資發(fā)愁。

“拖欠農民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈。”人社部副部長邱小平在分析當前拖欠農民工工資的現(xiàn)狀時說。

近日，《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，要求全面治理拖欠農民工工資問題，到2020年，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

2016年春節(jié)前夕，國辦緊急印發(fā)上述文件并非偶然，近半個多月以來，人社部已公布兩批拒不支付勞動報酬犯罪案例，通報多起拖欠農民工工資案例，涉及金額近千萬元。

對此，中國勞動學會副會長蘇海南告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，經(jīng)過多年治理，拖欠農民工工資問題總體上是逐漸向好的態(tài)勢，但是，新時期、新階段的要求不一樣，對于這些問題仍然要高度重視和抓緊處理。

措施：建拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度

《意見》指出，拖欠農民工工資問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農民工工資問題。

“保障農民工工資支付形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。”邱小平在就《意見》內容答記者問時說。

為此，《意見》要求，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

為實現(xiàn)總體要求，《意見》從六個方面提出了明確、詳細要求，包括：全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為，健全工資支付監(jiān)控和保障制度，推進企業(yè)工資支付誠信體系建設，依法處置拖欠工資案件，改進建設領域工程款支付管理和用工方式，以及加強組織領導。

同時，將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

記者注意到，近年來，包括河北、江西、甘肅等多地都在積極推進拖欠工資“黑名單”制度。在2015年初，廣西部分地區(qū)的人社部門已經(jīng)在探索與銀行部門建立聯(lián)動治理惡意欠薪機制，將企業(yè)拖欠工資行為列入銀行征信系統(tǒng)。

蘇海南認為，建立起拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將能夠對企業(yè)起到非常大的震懾作用。

案例：多起欠薪責任人被判刑

“從各地反映的情況來看，當前拖欠農民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設領域，同時，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農民工工資案件逐步增多。”邱小平說，導致拖欠農民工工資問題的原因主要有：建設領域市場秩序不規(guī)范；建設領域用工管理和工資支付行為不規(guī)范；當前一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，逐步成為新的欠薪風險源；保障工資支付的法律制度仍不健全。

以江西省為例，2015年，江西省勞動保障監(jiān)察機構共追償農民工工資17.05億元，煤炭等行業(yè)成為新的欠薪風險源。

對此，健全勞動保障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加大對欠薪犯罪行為的打擊力度，成為在治理拖欠農民工工資問題上的主要做法之一。

2016年1月，人社部公布10起拒不支付勞動報酬犯罪案例。其中，張仲紅拖欠農民工工資395萬元，邱雪飛拖欠97名農民工工資共計153萬余元，張廣波拒不支付農民工工資180余萬元，周昌林共拖欠15名農民工工資15.46萬元等，均被相應判刑并處罰。

就在上述案件公布的一周前，2015年12月，人社部同樣公布了10起拒不支付勞動報酬犯罪案例。其中，吉旺閩拖欠7名農民工工資118322元，石新忠拖欠40余名農民工工資33.45萬元等均因犯拒不支付勞動報酬罪，被判刑并處罰。

《意見》強調，完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察機構、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。

邱小平指出，下一步，人社部將指導、督促各地抓緊研究制定實施意見，結合當?shù)貙嶋H進一步細化實化目標任務和政策措施，明確落實責任和時限要求，努力爭取各地政策措施盡快落地見效。