每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

1月20日下午，北京市政協(xié)十二屆四次會議開幕，北京進(jìn)入兩會時間。審議“十三五”規(guī)劃建議將是本次“兩會”的議程之一。

在未來五年要實現(xiàn)的目標(biāo)中，北京市“十三五”規(guī)劃建議將“疏解非首都功能取得明顯成效”列于六項目標(biāo)之首。

在北京兩會前夕，1月19日，北京市常務(wù)副市長李士祥檢查非首都功能疏解工作。他表示，去年北京研究疏解主要是具體項目，而今年則將轉(zhuǎn)變方式，重點抓好區(qū)域聯(lián)動。

值得注意的是，在本次政協(xié)會議上，九三學(xué)社北京市委提交《疏解非首都功能形勢下的舊城保護(hù)工作》提案，建議東城、西城區(qū)兩區(qū)合并，建立北京中央?yún)^(qū)，以此提升古都保護(hù)的全局意識，科學(xué)規(guī)劃北京市中央?yún)^(qū)疏解工作。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“北京城市功能疏解任務(wù)主要就集中在東西城區(qū)。但是我對合并東西城的做法持懷疑態(tài)度。東西城的人口密度、企業(yè)數(shù)量相對多，如果合并將加大管理難度。”

疏解工作要求區(qū)域聯(lián)動

北京市“十三五”規(guī)劃建議提出，有序疏解非首都功能是落實城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”的基礎(chǔ)。該建議顯示，未來五年，北京將堅決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)整體遷出，推動部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會公共服務(wù)功能向京外發(fā)展，疏解部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

去年前三季度，北京市共撤并升級低端市場90家，騰退營業(yè)面積約44萬平方米，攤位1.2萬個，實施了動物園、大紅門、新發(fā)地等重點批發(fā)市場疏解任務(wù)。

在20日開幕的政協(xié)會議上，多位政協(xié)委員提及城市功能疏解問題。北京市政協(xié)委員鄭實說，一些行政辦公大樓、批發(fā)市場、商業(yè)建筑被疏解后，新進(jìn)駐的單位就要符合首都功能定位，要符合低碳環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。

對于今年北京市首都功能疏解工作，李士祥表示，今年將做好市區(qū)統(tǒng)籌形成合力、區(qū)域聯(lián)動系統(tǒng)研究、破解難題取得實效方面的工作。

“一定要注意區(qū)域性聯(lián)動，別東一榔頭西一棒子。這次疏解，不研究區(qū)域性，很難形成合力，很難見到成效。也不利于城市規(guī)劃，不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”李士祥說。

牛鳳瑞對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“北京有16個區(qū)縣，在非首都功能區(qū)疏解的大背景下，實際上每個區(qū)縣的任務(wù)是不同的。城六區(qū)疏解的任務(wù)多，但是其他區(qū)域甚至可能還會有承接的任務(wù)。這就需要區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動。”

北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明也建議，要理順疏解地和承接地的關(guān)系，疏解工作要和推動城市內(nèi)部功能重組同時進(jìn)行。

整合為一區(qū)管理存難度

對于區(qū)域聯(lián)動，《新京報》消息稱，九三學(xué)社北京市委向市政協(xié)提交《疏解非首都功能形勢下的舊城保護(hù)工作》提案。雖然這份建議主要針對舊城保護(hù)問題，但是其提出的東西城區(qū)合并為中央?yún)^(qū)卻最為引人注目。

該建議認(rèn)為，設(shè)立中央?yún)^(qū)對于舊城保護(hù)統(tǒng)一布局有利，既可以在疏解非首都功能工作中，提高古都保護(hù)的理念，提高工作效率，也可以進(jìn)一步強(qiáng)化舊城整體保護(hù)作為疏解非首都功能工作中指導(dǎo)思想之一，提升古都保護(hù)的全局意識，科學(xué)規(guī)劃北京市中央?yún)^(qū)疏解工作。

牛鳳瑞對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“東西城區(qū)是北京最核心的區(qū)域，政府機(jī)關(guān)、大型企業(yè)總部密集，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源很集中，也是文化古跡最密集的區(qū)域。因此人口密度較高。因此吸引的企業(yè)也很多、很雜。可以說，北京非首都功能疏解，最主要的任務(wù)就是落在東西城區(qū)。”

對于東西城區(qū)合并的提議，牛鳳瑞對記者分析，在城市功能疏解中，東西城區(qū)面臨的問題和任務(wù)差不多，這有利于增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動。

但是，從長遠(yuǎn)來看，牛鳳瑞卻對這種區(qū)域合并持懷疑態(tài)度。他對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“即使部分功能疏解后，這兩個區(qū)域人口密度依然較大。如果整合為一個區(qū)，管理難度會加大。北京一個街道辦事處可能就要管理十幾萬人，難以實現(xiàn)精細(xì)化管理。”

實際上，在2010年時北京就出現(xiàn)過區(qū)域重新劃分，撤銷了宣武區(qū)和崇文區(qū)，組成了現(xiàn)在的東西城區(qū)。牛鳳瑞認(rèn)為，行政區(qū)域變動不應(yīng)過于頻繁，以目前東西城的面積、人口密度、管理層級來看，也不適合再合二為一。