每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉衛(wèi)琰    

每經(jīng)記者 劉衛(wèi)琰

隨著新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步下調(diào)，新一輪刺激政策有望出臺(tái)。在近日召開的“中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇”上，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示：“未來(lái)新能源汽車推廣將采用積分形式。”

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉透露：“目前財(cái)政部正在效仿‘加州模式’研究碳積分交易制度。”

“這就意味著未來(lái)相對(duì)于《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）而言，積分制度對(duì)新能源汽車的拉動(dòng)作用將更加明顯，這將迫使每個(gè)在華汽車企業(yè)都必須發(fā)展新能源車。”中國(guó)汽車技術(shù)研究中心（以下簡(jiǎn)稱中汽中心）的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

據(jù)了解，雖然我國(guó)已經(jīng)完成2012~2015年新能源車?yán)塾?jì)銷量50萬(wàn)輛的目標(biāo)，但是在工信部相關(guān)人士看來(lái)，“新能源產(chǎn)業(yè)也存在依靠政策拉動(dòng)等問題”。這為新能源2025年目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)埋下隱患。就在我國(guó)醞釀新能源扶持政策調(diào)整的同時(shí)，不少企業(yè)已經(jīng)聞風(fēng)而動(dòng)。在1月22日正式投產(chǎn)的華晨寶馬發(fā)動(dòng)機(jī)工廠中，正在建設(shè)一個(gè)高壓電池中心，這是豪華車企業(yè)中首個(gè)在華建設(shè)的動(dòng)力電池工廠。不僅豪華車，合資企業(yè)、自主品牌車企均在加速新能源布局，甚至專注于新能源領(lǐng)域的汽車生產(chǎn)企業(yè)也將誕生。但是，如何規(guī)避“積分制”可能帶來(lái)的投機(jī)行為，也成為一道新的課題。

工信部醞釀“積分制”

在新能源車補(bǔ)貼政策的刺激下，2015年我國(guó)新能源汽車實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2015年共銷售新能源汽車33.11萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.4倍。

不過，在1月24日舉辦的“中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇”上，樓繼偉表示：“目前新能源汽車高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面依然缺少重大突破，其中一個(gè)重要原因就是企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼政策過度依賴，缺乏十年磨一劍的韌性和創(chuàng)新精神。”

根據(jù)我國(guó)新能源汽車規(guī)劃路線圖，2025年我國(guó)新能源汽車的銷量占比將達(dá)到20%左右，與國(guó)際先進(jìn)水平同步的新能源汽車年銷量達(dá)到300萬(wàn)輛。

因此，逐漸擺脫政策扶持而依靠市場(chǎng)獨(dú)立發(fā)展，是新能源汽車的必經(jīng)之路。從2016年起，新能源汽車補(bǔ)貼力度逐步減小，“2020年以后補(bǔ)貼將退出。”樓繼偉補(bǔ)充道。

據(jù)《2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策》，2017~2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019~2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。而2014年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已是在2013年的基礎(chǔ)上下降5%，2015年則是在2013年的基礎(chǔ)上下降10%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，與此同時(shí)，積分制度也在醞釀出臺(tái)。樓繼偉透露，“為了在補(bǔ)貼退出后，確保政策對(duì)新能源汽車的扶持力度不斷檔，目前財(cái)政部正在效仿‘加州模式’研究碳積分交易制度。”

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，所謂“加州模式”，是指美國(guó)加利福利亞州規(guī)定，在該州銷量超過一定數(shù)量汽車的企業(yè)，新能源車的比例必須達(dá)到ZEV法案（Zero Emission Vehicle，零排放車輛計(jì)劃）的規(guī)定。該機(jī)制強(qiáng)制對(duì)不同規(guī)模的車企設(shè)定了不同的零排放車銷售目標(biāo)，其中在2015年，大型汽車生產(chǎn)企業(yè)零排放汽車銷售比例必須達(dá)到18%。未達(dá)標(biāo)企業(yè)必須支付每輛車5000美元的罰款，或者向其他公司購(gòu)買碳排放積分，否則將被責(zé)令離開加州市場(chǎng)。這一規(guī)定已在美國(guó)多個(gè)州相繼推行。

“這也就意味著，未來(lái)在中國(guó)發(fā)展的主流汽車企業(yè)必須發(fā)展新能源車，否則要么接受處罰，要么花錢購(gòu)買碳排放積分。”中汽中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這比現(xiàn)有《辦法》對(duì)新能源推廣的促進(jìn)效果更顯著。”

他進(jìn)一步解釋稱，未來(lái)《辦法》將和積分制并行，不過按照《辦法》的規(guī)定，降低燃料消耗限制可以有多個(gè)途徑，比如像大眾一樣推出小排量渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)，或者像豐田一樣，加速油電混合動(dòng)力車型的推廣。

加州模式的A、B面

雖然目前新能源車積分制度還處于醞釀階段，但是國(guó)內(nèi)主流大型企業(yè)對(duì)新能源領(lǐng)域的布局已經(jīng)開始加速。

1月22日，寶馬在華的發(fā)動(dòng)機(jī)工廠正式投產(chǎn)，這一工廠除了將生產(chǎn)寶馬新一代三缸、四缸發(fā)動(dòng)機(jī)之外，還正在建設(shè)一個(gè)高壓電池中心，這就使寶馬成為第一個(gè)在華實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池國(guó)產(chǎn)的豪華車企業(yè)。

華晨寶馬總裁兼首席執(zhí)行官海森告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“未來(lái)這個(gè)工廠將為華晨寶馬的插電式混合動(dòng)力車型提供電池。”據(jù)了解，目前寶馬已經(jīng)推出了5系插電式混合動(dòng)力國(guó)產(chǎn)車型，未來(lái)在華生產(chǎn)的所有車型都有望搭載混合動(dòng)力系統(tǒng)。

除了豪華車企業(yè)，國(guó)內(nèi)主流乘用車企業(yè)也在發(fā)力新能源行業(yè)。根據(jù)上海通用的規(guī)劃，2016年至2020年，該企業(yè)將推出10款新能源車型，而且每年實(shí)現(xiàn)一款混合動(dòng)力車型國(guó)產(chǎn)。大眾汽車集團(tuán)（中國(guó)）總裁兼CEO海茲曼也曾表示，2020年之前，大眾的電動(dòng)車將在一汽-大眾和上海大眾實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)。

值得關(guān)注的是，專注于新能源領(lǐng)域的汽車生產(chǎn)企業(yè)也即將出現(xiàn)。2015年《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》實(shí)施，為非汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入新能源領(lǐng)域創(chuàng)立了準(zhǔn)入機(jī)制，目前包括樂視汽車、萬(wàn)向、長(zhǎng)城華冠、和諧富騰在內(nèi)的多家企業(yè)遞交了新能源汽車生產(chǎn)申請(qǐng)。其中一家遞交申請(qǐng)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露：“今年一季度，首批獲得資質(zhì)的企業(yè)名單將正式公布。”

“在加州ZEV法案實(shí)施之后，特斯拉已經(jīng)大大受益。”中汽中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。據(jù)海外媒體報(bào)道稱，2012年特斯拉汽通過出售碳排放積分，獲得4000萬(wàn)美元的收入，盡管當(dāng)年車輛銷量不多，但是這一大筆出售碳排放的積分收入?yún)s貢獻(xiàn)了該公司收入的10%。正是因此，加州空氣資源委員會(huì)下調(diào)了每輛Model S的積分。

在政策的鼓勵(lì)和推動(dòng)下，我國(guó)也即將出現(xiàn)一批類似特斯拉一樣僅生產(chǎn)電動(dòng)車的汽車生產(chǎn)企業(yè)。但是，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，眼下，新能源汽車行業(yè)“騙補(bǔ)”的行為正在引起高度關(guān)注，個(gè)別企業(yè)正在鉆政策漏洞獲利生存。而在即將進(jìn)入新能源汽車快速發(fā)展的通道之時(shí)，也極有可能出現(xiàn)個(gè)別依靠出賣碳排放積分而投機(jī)獲利的企業(yè)，因此，在政策監(jiān)管層面，更需要從生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等關(guān)節(jié)一一打通，進(jìn)行全方位的監(jiān)管，以引導(dǎo)新能源汽車在我國(guó)理性、健康地發(fā)展。