每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 丁舟洋    

◎每經(jīng)記者 丁舟洋

機(jī)場(chǎng)也會(huì)為航班的延誤“買單”。

昨日（1月27日），民航局官網(wǎng)發(fā)布的一則“罰單信息”稱，2015年12月，烏魯木齊機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)的放行正常率低于70%，且在全國(guó)48個(gè)主要機(jī)場(chǎng)中排名后三位。按照民航局相關(guān)規(guī)定，將在2016年2月期間，停止受理這兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的加班、包機(jī)和新增航線航班申請(qǐng)。

何為“放行正常率”？民航專業(yè)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這個(gè)概念是指機(jī)場(chǎng)對(duì)航班能正常離港的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，影響放行正常率的因素包括天氣、空中管制、航班時(shí)刻安排等多重因素。但這個(gè)指標(biāo)傳達(dá)到乘客端的直觀感受，就是航班是否延誤。

“其實(shí)這是民航局為了督促機(jī)場(chǎng)提高保障能力，將機(jī)場(chǎng)的工作效率與機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)起來(lái)了?！泵窈綄＜音腌J(rèn)為，“2015年以來(lái)民航局就在對(duì)此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行通報(bào)和處罰，全國(guó)大多數(shù)機(jī)場(chǎng)都被開過(guò)罰單?！?/p>

機(jī)場(chǎng)“春運(yùn)”收入將受損

在民航專家林智杰看來(lái)，民航局的上述處罰著實(shí)不輕，航班起降費(fèi)是機(jī)場(chǎng)的重要收入來(lái)源之一。而眼下這個(gè)春運(yùn)的節(jié)骨眼上，正值機(jī)場(chǎng)客流量高峰，此時(shí)停止受理機(jī)場(chǎng)加班、包機(jī)和新增航線航班的申請(qǐng)，將對(duì)機(jī)場(chǎng)造成不小的經(jīng)濟(jì)損失。

事實(shí)上，這已不是民航局第一次對(duì)機(jī)場(chǎng)開出“罰款單”了，而且還不乏“明星”機(jī)場(chǎng)受處罰的情況。2015年7月，民航局即因大面積航班延誤處置不力對(duì)深圳機(jī)場(chǎng)通報(bào)批評(píng)。3個(gè)月后，上海浦東機(jī)場(chǎng)、杭州機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)被通報(bào)，因放行正常率過(guò)低，暫停受理其在2015年10月的加班、包機(jī)和新增航線航班申請(qǐng)。

民航局的上述處罰對(duì)機(jī)場(chǎng)的約束力和震懾作用是顯而易見(jiàn)的。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月整改，深圳地區(qū)始發(fā)航班正常率到2015年8月上升為68.69%，9月達(dá)到73%。據(jù)民航局公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2015年第三季度全民航航班正常率為63.31%，比上年同期提高6.49個(gè)百分點(diǎn)。

“從這個(gè)案例也能看出，提升機(jī)場(chǎng)放行正常率、航班準(zhǔn)點(diǎn)率，機(jī)場(chǎng)、航空公司、管理部門完全有空間做更多改善?！濒腌f(shuō)。目前，民航局對(duì)機(jī)場(chǎng)的放行正常率月度考察已經(jīng)“常態(tài)化”。而民航局借助經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)行業(yè)管理，也已逐步成為了民航系統(tǒng)的“新常態(tài)”。

考驗(yàn)機(jī)場(chǎng)協(xié)同能力

值得注意的是，影響機(jī)場(chǎng)放行正常率相關(guān)的因素紛繁復(fù)雜。

記者查閱民航局公開材料了解到，對(duì)于機(jī)場(chǎng)而言，每一個(gè)航班離港起飛為一個(gè)放行班次，機(jī)場(chǎng)放行率即機(jī)場(chǎng)正常班次與機(jī)場(chǎng)放行總班次之比，用百分比表示。天氣、航班時(shí)刻安排、空管、機(jī)場(chǎng)、旅客、公共安全等12個(gè)原因，都是導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)不能讓航班正常起飛的因素。反映在乘客的直觀感受上，往往就是飛機(jī)晚點(diǎn)。

那么，既然有“多種因素”造成機(jī)場(chǎng)不能對(duì)航班正常放行，而且還存在不可避免的客觀因素，把“板子”打在機(jī)場(chǎng)身上，是否有失公允？

民航局頒發(fā)的《民航航班正常統(tǒng)計(jì)辦法》指出，機(jī)場(chǎng)放行正常率反映的是航班在機(jī)場(chǎng)過(guò)站時(shí)，各單位綜合保障能力的指標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，航班延誤治理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工作，機(jī)場(chǎng)在治理航班延誤的工作中有著舉足輕重的作用，提高“機(jī)場(chǎng)放行正常率”可以督促機(jī)場(chǎng)各部門協(xié)調(diào)一致，以最快的速度保證旅客及時(shí)登機(jī)，減少地面延誤。機(jī)場(chǎng)與航空公司、空管等方面直接相關(guān)，這其實(shí)也是在督促機(jī)場(chǎng)提升其協(xié)同能力。

石家莊機(jī)場(chǎng)方面表示，2015年，石家莊機(jī)場(chǎng)航班延誤共8815架次，其中天氣原因2994架次，空管原因2338架次，航空公司原因1647架次，機(jī)場(chǎng)原因10架次。為提升石家莊機(jī)場(chǎng)航班正常率，石家莊機(jī)場(chǎng)成立了提升航班正常性工作小組，建立航班正常工作定期協(xié)調(diào)機(jī)制，具體措施還包括細(xì)化早航班航空器除防冰、拖車調(diào)度保障方案；在高峰時(shí)段增加值機(jī)柜臺(tái)、安檢通道數(shù)量等等。

記者注意到，不僅是機(jī)場(chǎng)，航空公司也因航班正常率過(guò)低而受過(guò)處罰。2015年8月，民航局公布，對(duì)北京首都機(jī)場(chǎng)、上海虹橋和浦東機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)每月國(guó)內(nèi)離港航班正常率排名后3位、航班正常率低于50%，且航空公司自身原因占比最高的航班，由地區(qū)管理局取消該航班時(shí)刻。