每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 丁舟洋    

◎每經(jīng)記者 丁舟洋

機場也會為航班的延誤“買單”。

昨日（1月27日），民航局官網(wǎng)發(fā)布的一則“罰單信息”稱，2015年12月，烏魯木齊機場、石家莊機場的放行正常率低于70%，且在全國48個主要機場中排名后三位。按照民航局相關(guān)規(guī)定，將在2016年2月期間，停止受理這兩個機場的加班、包機和新增航線航班申請。

何為“放行正常率”？民航專業(yè)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這個概念是指機場對航班能正常離港的統(tǒng)計指標，影響放行正常率的因素包括天氣、空中管制、航班時刻安排等多重因素。但這個指標傳達到乘客端的直觀感受，就是航班是否延誤。

“其實這是民航局為了督促機場提高保障能力，將機場的工作效率與機場的經(jīng)濟利益關(guān)聯(lián)起來了?！泵窈綄＜音腌J為，“2015年以來民航局就在對此項統(tǒng)計進行通報和處罰，全國大多數(shù)機場都被開過罰單?！?/p>

機場“春運”收入將受損

在民航專家林智杰看來，民航局的上述處罰著實不輕，航班起降費是機場的重要收入來源之一。而眼下這個春運的節(jié)骨眼上，正值機場客流量高峰，此時停止受理機場加班、包機和新增航線航班的申請，將對機場造成不小的經(jīng)濟損失。

事實上，這已不是民航局第一次對機場開出“罰款單”了，而且還不乏“明星”機場受處罰的情況。2015年7月，民航局即因大面積航班延誤處置不力對深圳機場通報批評。3個月后，上海浦東機場、杭州機場、天津機場被通報，因放行正常率過低，暫停受理其在2015年10月的加班、包機和新增航線航班申請。

民航局的上述處罰對機場的約束力和震懾作用是顯而易見的。經(jīng)過兩個多月整改，深圳地區(qū)始發(fā)航班正常率到2015年8月上升為68.69%，9月達到73%。據(jù)民航局公布的統(tǒng)計資料顯示，2015年第三季度全民航航班正常率為63.31%，比上年同期提高6.49個百分點。

“從這個案例也能看出，提升機場放行正常率、航班準點率，機場、航空公司、管理部門完全有空間做更多改善?！濒腌f。目前，民航局對機場的放行正常率月度考察已經(jīng)“常態(tài)化”。而民航局借助經(jīng)濟手段加強行業(yè)管理，也已逐步成為了民航系統(tǒng)的“新常態(tài)”。

考驗機場協(xié)同能力

值得注意的是，影響機場放行正常率相關(guān)的因素紛繁復雜。

記者查閱民航局公開材料了解到，對于機場而言，每一個航班離港起飛為一個放行班次，機場放行率即機場正常班次與機場放行總班次之比，用百分比表示。天氣、航班時刻安排、空管、機場、旅客、公共安全等12個原因，都是導致機場不能讓航班正常起飛的因素。反映在乘客的直觀感受上，往往就是飛機晚點。

那么，既然有“多種因素”造成機場不能對航班正常放行，而且還存在不可避免的客觀因素，把“板子”打在機場身上，是否有失公允？

民航局頒發(fā)的《民航航班正常統(tǒng)計辦法》指出，機場放行正常率反映的是航班在機場過站時，各單位綜合保障能力的指標。

業(yè)內(nèi)人士認為，航班延誤治理是一項復雜系統(tǒng)工作，機場在治理航班延誤的工作中有著舉足輕重的作用，提高“機場放行正常率”可以督促機場各部門協(xié)調(diào)一致，以最快的速度保證旅客及時登機，減少地面延誤。機場與航空公司、空管等方面直接相關(guān)，這其實也是在督促機場提升其協(xié)同能力。

石家莊機場方面表示，2015年，石家莊機場航班延誤共8815架次，其中天氣原因2994架次，空管原因2338架次，航空公司原因1647架次，機場原因10架次。為提升石家莊機場航班正常率，石家莊機場成立了提升航班正常性工作小組，建立航班正常工作定期協(xié)調(diào)機制，具體措施還包括細化早航班航空器除防冰、拖車調(diào)度保障方案；在高峰時段增加值機柜臺、安檢通道數(shù)量等等。

記者注意到，不僅是機場，航空公司也因航班正常率過低而受過處罰。2015年8月，民航局公布，對北京首都機場、上海虹橋和浦東機場、廣州白云機場每月國內(nèi)離港航班正常率排名后3位、航班正常率低于50%，且航空公司自身原因占比最高的航班，由地區(qū)管理局取消該航班時刻。