◎每經(jīng)記者馮彪 未來城市交通格局或?qū)⒋笞儤印?月21日公布的《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》為未來城市規(guī)劃描繪了“路線圖”。其中，最為引發(fā)社會熱議的內(nèi)容莫過于“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”。 目前我國小區(qū)規(guī)劃多以封閉式住宅為主，容易造成小區(qū)內(nèi)部土地資源的浪費，而且每個樓盤各自封閉，城市缺乏大量“毛細血管式”道路連接，生活、出行也比較麻煩。 北京工業(yè)大學城市交通學院副院長陳艷艷告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“目前我國封閉小區(qū)越建越多，盡管街道越修越寬，但是交通擁堵仍嚴重，到家的最后一程路往往要繞很遠。開放式街區(qū)最大的特點就是提高整個路網(wǎng)的通達性。” 優(yōu)點：路網(wǎng)通達性提高 近年來，越來越多的開發(fā)商也建起封閉小區(qū)，看似為居民營造了便利的私人空間，但實際上也帶來諸多不便。 在陳艷艷看來，封閉小區(qū)的主要不便在于堵住了城市交通的微循環(huán)。 她說：“現(xiàn)在城市主干道面積很寬，但依然解決不了交通擁堵的問題，通達性不高。原因之一是需要繞著封閉小區(qū)走，道路末端集散性差?！? 而街區(qū)的特點在于由城市主干道圍合、中小街道分割、路網(wǎng)密度較高、公共交通完善、公共服務設施就近配套。最常見的街區(qū)就是上面住人、下面營商，上面是私有空間，下面是商業(yè)空間或者公共空間，住宅與外部世界全面打通，形成一個沒有圍墻的開放式社會。 “在國外，常見的獨棟樓宇都是四面街道圍合，出行比較方便。而且，街區(qū)可以將城市有限的道路資源全部利用起來，而非放在封閉式小區(qū)里閑置，這樣提高資源利用水平。”陳艷艷對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。 開放小區(qū)變成街區(qū)以后，城市道路也將“變身”?！兑庖姟诽岢觯瑯淞ⅰ罢R路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。 陳艷艷認為，城市道路并不是越寬越好，目前我國城市道路規(guī)劃都是從汽車出行來考慮，較少考慮人們步行的尺度，這樣一來，十字路口過街時間長，反而可能增加擁堵。 上述《意見》提出，到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設，倡導綠色出行。合理配置停車設施，鼓勵社會參與，放寬市場準入，逐步緩解停車難問題。 缺點：安全隱患或增加 值得注意的是，上述《意見》不僅原則上叫停封閉小區(qū)建設，而且已建成的住宅小區(qū)和單位大院也要求逐步打開。 那么，小區(qū)變街區(qū)到底如何變，是否就是將原來的小區(qū)圍墻“一拆了之”？陳艷艷認為，開放已建成的封閉小區(qū)比較復雜，需要考慮周圍路網(wǎng)分布，合理分拆。 執(zhí)行層面，在中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍看來，可以采取分步走的方式，第一步讓行人穿過去，接下來是自行車，管理也要跟上。 實際上，街區(qū)制也并非沒有缺點。例如，居住區(qū)樓下的車流增加，增添了交通安全隱患，同時加大了居住區(qū)的噪音干擾，會一定程度降低市民居住的舒適度和生活品質(zhì)。此外，也有公眾擔心，小區(qū)開放后，安保問題怎么保證，公民的物權(quán)是否被侵犯？ 陳艷艷也對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“實行街區(qū)制是個系統(tǒng)工程，意味著居民出行方式、物業(yè)管理方式、社區(qū)治安管理方式都可能改變。推廣街區(qū)制，其它的配套措施也必須跟得上。” 陳艷艷舉例說，現(xiàn)在居民開車都很快，不僅在主干道，甚至在小路、紅綠燈口都不減速，未來在街區(qū)小道上，可能需要政府強制性限速。 “另外，我國除住宅小區(qū)封閉外，還有學校、政府機關(guān)單位、體育場館等多為封閉式，這些區(qū)域是否開放、開放程度等都還需要分類詳細規(guī)劃。”陳艷艷說。 也有業(yè)內(nèi)人士分析，我國封閉式小區(qū)并不多，占地面積也普遍不大，真正圈地比較厲害的是各類政府機關(guān)、高等學校和體育場館。如果打開封閉式小區(qū)的目的是為了緩解交通擁堵，就理應從這類地方開始，不僅更具實際意義，還能給住宅區(qū)開放作好表率。