人民日報：中央要求拆除小區(qū)圍墻，是拍腦袋決定？當(dāng)然不是！

拆掉小區(qū)圍墻 成都已在9個片區(qū)試點 3大問題待解

21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（簡稱《意見》）出臺。在這篇近萬字的長文中，最受輿情關(guān)注的大概是這一百多字：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。”

住宅小區(qū)不再封閉，唱著“我家大門常打開”的歌兒拆掉自家小區(qū)的圍墻成了大家伙關(guān)切的焦點。“治安誰負(fù)責(zé)？”“以后小區(qū)樓下不斷有車輛路過，大家是不是也別睡覺啦，可以起來嗨！”“公攤面積３０％已經(jīng)哭暈在小區(qū)的路上”這些評論紛紛上了頭條。

【網(wǎng)友提問】我小區(qū)里那點路，拿出來“塞牙縫”都嫌窄吧？

“小區(qū)、高校”內(nèi)部路比上海道路總里程還要多，走趟車妥妥的。

每位生活在大城市中的市民，都有種出行難、停車難的痛感，深刻體會著“你在機(jī)場等我去復(fù)合，我卻永遠(yuǎn)堵在西二環(huán)”的尷尬。而在這難那難的背后，則是遍布中國城市的“梗阻”。

【數(shù)據(jù)解讀】這些梗阻不是別的，正是很多小區(qū)。小區(qū)的道路看起來少，可積累起來卻也是個龐大的數(shù)據(jù)。記者獨家獲得的“高德地圖”大數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)高德地圖的測算，目前上海市城市道路（包括內(nèi)部路、未鋪設(shè)道路和上下線分離道路）約為４．５６萬公里。

相比之下，２０１５年９月份公布的上海市第五次綜合交通調(diào)查報告顯示，目前上海市道路總里程為１．７８萬公里，不到高德地圖數(shù)據(jù)的４０％。而在多出的２．７８萬公里道路中，很大一部分就是“內(nèi)部路”，即包括各個小區(qū)、高校的內(nèi)部道路。由此可見，如果能將“內(nèi)部路”中的一部分釋放出來，將會為城市交通注入很大的流動性。

【網(wǎng)友提問】我把小區(qū)路拿出來，真能緩解交通擁堵嗎？

我國路網(wǎng)密度和國外比起來不是低，那是相當(dāng)?shù)牡汀?/p>

實際上，中國特大城市的路網(wǎng)密度要遠(yuǎn)低于國外特大城市，這也是導(dǎo)致我國不少特大城市交通擁堵的主要原因之一。

【數(shù)據(jù)解讀】昆明交通所２０１５年一篇論文中曾引用數(shù)據(jù)顯示，和美國、日本等國家相比，中國特大城市的路網(wǎng)密度普遍低于１０公里／平方公里。而本次《意見》中，我國目標(biāo)是到２０２０年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到８公里／平方公里。

正是由于路網(wǎng)密度偏低，我們的城市看起來沒有“走”起來“擁擠”。在知識問答類網(wǎng)站“知乎”上，網(wǎng)友“ＣｎＤｒｉｖｅｒ”就對比過北京、上海、巴黎、東京、華盛頓的衛(wèi)星地圖，如果站在５公里的高空俯視這些城市的話，我們將會看到同樣是特大型城市，中國城市的道路密度顯然遠(yuǎn)不如國際上的特大城市。這就好比一座毛細(xì)血管不夠豐富的城市，自然會出現(xiàn)各種堵塞。所以，拆圍墻的本質(zhì)是為了讓小區(qū)不再成為城市的“梗阻”，實現(xiàn)了從“此路是我開”向“四通八達(dá)”的轉(zhuǎn)變。

網(wǎng)友“ｗａｎｇｌａｏｗ”就說，“當(dāng)年鄰近封閉小區(qū)建成，結(jié)果我每天早晨上班時得多走兩公里去公交車站。”

【網(wǎng)友提問】公攤面積３０％的哭暈在小區(qū)，花了錢現(xiàn)在說上交就上交？

物權(quán)界定、資金來源等大量基礎(chǔ)性工作有待解決。

我國物權(quán)法中規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。

當(dāng)年買這些公攤面積都是花了真金白銀的，不少網(wǎng)民吐槽：“現(xiàn)在大家都來用，業(yè)主能設(shè)閘收錢嗎？”在一項有上萬人參加的網(wǎng)絡(luò)投票顯示，對于“封閉小區(qū)逐步打開之后，你最擔(dān)心什么”的問題，擔(dān)心“停車場、綠地、健身等公共資源占用問題”占比近四分之一。

【專家說法】上海交大社會認(rèn)知與行為科學(xué)研究院教授蔣宏認(rèn)為，首先不必斷章取義，文件里提到的是“原則上”等于設(shè)置了邊界，為可能引發(fā)的沖突和矛盾留足了緩沖時間。其次，實踐還要經(jīng)過檢驗，在小區(qū)開放的過程中，涉及很多物權(quán)界定、管理權(quán)限、資金來源等問題，這些都需要有大量基礎(chǔ)性工作墊底，很難“一刀切”解決。

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林表示，開放小區(qū)的問題要分類處理，比如文保單位、大學(xué)、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的道路能完全開放嗎？一旦實施，交通問題可能解決或緩解，但隨之而來的其他問題也必須配套解決。“其實，解決交通的基本思路是發(fā)展公共交通、限止私家車，而不是搶占其他空間資源，畢竟空間資源永運(yùn)是有限的。”

【網(wǎng)友提問】小區(qū)開放了，大家以后都能去星河灣擺燒烤攤了嗎？

“六尺巷”靠的是覺悟，小區(qū)開放得靠機(jī)制。

在上述投票調(diào)查中，擔(dān)心“人身財產(chǎn)等安全問題”的投票人數(shù)占比接近三分之二。記者采訪發(fā)現(xiàn)，對于開放小區(qū)，公眾最擔(dān)心的還是治安問題?，F(xiàn)在有圍墻有些小區(qū)都經(jīng)常被小偷光顧，如果沒有了圍墻，老人、小孩的安全問題怎么辦，防盜問題怎么辦？這是號召大家以后都去星河灣擺燒烤攤，去政府大院上廁所的節(jié)奏嗎？

【專家說法】清華大學(xué)教授沈陽認(rèn)為，歐美的大學(xué)、小區(qū)基本都沒有圍墻，這一方面是思想開放的體現(xiàn)；另一方面是他們的樓棟安保比較到位。比如一些國外大學(xué)，進(jìn)樓上幾層全由你的ＩＤ卡決定，你的權(quán)限只能到二層，則三層的門就沒法刷開。中國小區(qū)是大門看得嚴(yán)，里面松得很。所以，要拆墻，需要優(yōu)先強(qiáng)化建筑物進(jìn)出的安全性。

中國城市規(guī)劃學(xué)會秘書長石楠認(rèn)為，開放小區(qū)既涉及小區(qū)業(yè)主權(quán)益的維護(hù)、物業(yè)管理的升級、治安與配套設(shè)施的跟進(jìn)等問題，仍需在制度上與法律上出臺配套政策，也需要根據(jù)小區(qū)所在地段特征妥善處理開放方式。

其實，在２０１６年春晚中，趙薇的一曲《六尺巷》引起了全國人民的關(guān)注。實際上，“六尺巷”正是一個將私家土地改造為公共道路的先例，如今《意見》中的相關(guān)提法，也可以視為“六尺巷”模式的延續(xù)。

歷史上，“六尺巷”的形成靠的是一封信，所謂“但讓三尺又何妨？”但是，如今小區(qū)開放卻不能靠一封信就落實，說到底，還是要依靠合理的制度安排，不能讓老實人吃虧。

人民日報：中央要求拆除小區(qū)圍墻，是拍腦袋決定？當(dāng)然不是！

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