原標(biāo)題：國(guó)家信息中心報(bào)告提出農(nóng)民工市民化是消化住宅庫(kù)存關(guān)鍵

2016年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)（“三去一降一補(bǔ)”），中國(guó)證券報(bào)今起獨(dú)家刊發(fā)國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組關(guān)于“三去一降一補(bǔ)”的系列報(bào)告文章。對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的房地產(chǎn)去庫(kù)存，報(bào)告提出，農(nóng)民工市民化是消化住宅庫(kù)存的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和成敗所在。此外，報(bào)告認(rèn)為，企業(yè)生產(chǎn)成本高企使得“投資拉動(dòng)型”和“出口導(dǎo)向型”發(fā)展模式難以為繼，建議進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加大財(cái)稅、社保、金融體制改革步伐。

建立分擔(dān)機(jī)制

報(bào)告指出，2015年末我國(guó)商品房待售面積為7.2億平方米，考慮待售期房庫(kù)存后，廣義房地產(chǎn)庫(kù)存面積為32.3億平方米，去化周期長(zhǎng)達(dá)30.2個(gè)月，商品房增量空置率高達(dá)46%，這些都反映出我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正處在高庫(kù)存狀態(tài)。

報(bào)告提出，農(nóng)民工市民化是消化住宅庫(kù)存的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和成敗所在。假設(shè)農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快，原住租賃住房和單位宿舍的農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)自購(gòu)房并落戶，如果每年將自購(gòu)房比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，則有841萬農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)購(gòu)房。按照2個(gè)農(nóng)民工組成一個(gè)家庭并育有一個(gè)孩子，以及農(nóng)民工人均居住面積30平方米計(jì)算，將新增3.78億平方米左右的住房需求。假設(shè)新房交易占70%的比例，則有2.65億平方米的新房需求，相當(dāng)于2015年住宅銷售面積（11.24億平方米）的23.6%，潛力巨大。

報(bào)告建議，按照“誰投資誰負(fù)責(zé)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，建立由房地產(chǎn)開發(fā)商、政府、購(gòu)房者共同承擔(dān)“庫(kù)存消化成本”的分擔(dān)機(jī)制，加快深化戶籍和住房制度改革，強(qiáng)化消費(fèi)和供給端引導(dǎo)，擴(kuò)大有效需求，分流轉(zhuǎn)化部分供給。加強(qiáng)土地供應(yīng)管控，引導(dǎo)降低商品住房?jī)r(jià)格，用好用足住房公積金，加快住房保障方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。

簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力

報(bào)告比較了中國(guó)與幾大經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)成本指出，交易成本、稅費(fèi)、人工、土地、資金、能源、物流和匯率等企業(yè)生產(chǎn)成本都高于美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，使得中國(guó)以比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)為主的“投資拉動(dòng)型”和“出口導(dǎo)向型”發(fā)展模式難以為繼。

制造業(yè)高成本主要由六方面因素造成。第一，政府職能轉(zhuǎn)變不到位致使制度性交易成本偏高。第二，勞動(dòng)力供求變化及社保分擔(dān)機(jī)制不健全導(dǎo)致用工成本快速上升。第三，宏觀稅負(fù)較高加大企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。第四，金融體制不完善導(dǎo)致企業(yè)融資成本居高不下。第五，能源價(jià)格形成機(jī)制不順使企業(yè)用能成本過高。第六，市場(chǎng)分割及物流管理不善導(dǎo)致流通費(fèi)用高昂。

報(bào)告認(rèn)為，降低制造業(yè)生產(chǎn)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀市場(chǎng)活力成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。建議應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加大財(cái)稅、社保、金融體制改革步伐，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，并加快推進(jìn)物流行業(yè)整合與道路通行機(jī)制改革。