上海市質量技術監(jiān)督局日前公布的一項抽查結果顯示，保健品包裝抽樣不合格率超過三成，存在較嚴重的過度包裝現象，湯臣倍健、黃金搭檔、腦白金等品牌在黑名單之列，其中一些品牌還是多次抽檢不合格。過度包裝既違反相關法規(guī)，也與節(jié)約環(huán)保理念相悖，為何屢禁不止？

拖后腿

保健品包裝不合格率超三成，生產商無視規(guī)格反復“踩線”

“我們近期抽查了三類產品的商品包裝，保健品合格率只有64.3%。”上海市質監(jiān)局特定產品質量監(jiān)督管理處工作人員王穎說，商品包裝抽樣合格率從2009年的59.1%提高到最近的89.3%，但保健品的包裝合格率一直在拖后腿。

什么是過度包裝？王穎介紹，主要表現為商品包裝層次過多、包裝空隙過大、包裝成本過高等。

過度包裝的危害，首先是浪費大量資源，其次是包裝物往往難以回收利用。在上海每年產生的近800萬噸垃圾中，各種商品的包裝物約為83萬噸，其中60萬噸為可減少的過度包裝物。

據了解，早在2009年，國家對食品和化妝品就出臺了減量包裝的強制性限制標準。按國家標準，判定過度包裝與否，一看包裝層數，二看空隙率，三看成本占比。保健食品、化妝品、飲料酒、糕點的包裝層數限量均為3層，包裝空隙率上限為50%到60%不等，除初始包裝外，所有包裝成本總和不應超過商品銷售價格的20%。

雖然對保健品的包裝有著明確的規(guī)格要求，但是對于生產商而言，這樣的規(guī)定似乎并沒有太大的約束力。在上海市質監(jiān)局查處的這批過度包裝產品中，包括湯臣倍健、昂立、康富來、金日、腦白金、黃金搭檔等知名品牌。記者對比發(fā)現，這些品牌有的不是第一次登上過度包裝的黑名單，在前幾年的查處名單上也赫然在列。

在上海的這次監(jiān)督抽查中，湯臣倍健蛋白質粉（規(guī)格型號：150g/罐×2罐）被發(fā)現包裝空隙率不合格，這款產品在2015年的包裝監(jiān)督抽查中也被指出存在同樣問題。昂立被發(fā)現有2款產品不合格，其中西洋參膠囊（規(guī)格型號：10盒×12粒×0.28g）也是曾經“上榜”的產品。

有盲區(qū)

有限制性規(guī)定卻無實施細則，查處過度包裝存執(zhí)法短板

為什么保健品生產商敢屢踩“紅線”？

“我沒有聽說過國家有包裝方面的限制。”從業(yè)12年的北方某保健品公司項目負責人王先生表示，盡管公司產品沒有出過過度包裝的問題，但是大部分人都不知道國家在相關方面的硬性要求。在設計包裝時，他的團隊靠的是感覺，很少考慮包裝層數、空隙率之類的問題。

國家規(guī)定不落實，有著制度層面的原因。據了解，國家層面雖然規(guī)定了過度包裝的“紅線”，但是卻沒有相應的實施細則和罰則。

據介紹，上海是全國省級層面率先就限制過度包裝制定實施細則的。2013年，上海配套制定《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》，給市場監(jiān)管部門依法行政提供了依據。規(guī)定明確，銷售者銷售違規(guī)商品的，質監(jiān)部門應當責令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

這個罰則主要針對流通企業(yè)，因為要直接處罰生產商有一定難度。“上海是個大市場，80%以上的商品不在本地生產，因此希望通過引導銷售企業(yè)的采購，來倒逼生產商依法生產。”王穎說。

在實際操作過程中，有多少企業(yè)被處以罰金了呢？按照規(guī)定，監(jiān)管部門只有對拒不停止銷售的企業(yè)才處以罰款，“拒不整改的流通企業(yè)還是少數，基本上我們發(fā)了通知，他們就會把產品下架”。王穎介紹。

在上海市消保委副秘書長唐健盛看來，上海的處罰力度依然偏輕，“當違法成本趨近于零時，為了獲得更大的收益，部分企業(yè)當然會繼續(xù)選擇過度包裝，不去管什么環(huán)保、什么社會責任！”

兩手抓

既要立法限制供給生產，又要引導需求形成簡約風氣

生產商屢踩“紅線”，根子還在扭曲的市場需求。“買保健品的許多顧客是出于送禮的目的，只有過度包裝才能稱他們的心意，送起來也有面子。”陜西從事保健品行業(yè)20余年的朱先生坦言。

朱先生曾辦過多次會議展銷，通過健康講座招徠顧客。“好的包裝有著更強的說服力。”他說。

“只要追捧奢華的風氣沒有得到有效糾正，只要簡約、環(huán)保的理念還沒有普及，過度包裝的現象就還會存在，商家追求最大利益的沖動就不會停止。”上海社科院社會學研究所研究員夏國美認為。

但是，隨著節(jié)約意識的增強，過分重視包裝的觀念也在漸漸扭轉。在上海市質監(jiān)局近期開展的過度包裝社會知曉度調查中，全市17個區(qū)縣的5012名市民接受了調查，結果顯示，88.3%的受訪者認為過度包裝十分浪費資源，較3年前的數字大幅提高。

唐健盛還有更深層次的思考：“我覺得限制過度包裝，歸根到底還是要減少碳排放。政府應該用更科學的、更有可操作性的方法，去引導消費升級。”

他建議，立法推行強制性的碳排放環(huán)保標識，直接印在包裝上，讓消費者可以辨識不同包裝耗材的碳排放量，從而將消費者的環(huán)保意愿轉化為實際的消費行動，“通過需求側的消費升級來促進供給側的生產升級，這可能比僅僅限制生產要好”。