每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

環(huán)保產(chǎn)業(yè)看起來熱鬧，但問題不少。

3月1日，全國兩會召開前夕，全國工商聯(lián)環(huán)境商會在北京舉行“環(huán)保企業(yè)家媒體見面會”，擬通過全國工商聯(lián)提交《關于進一步完善環(huán)保領域PPP項目支付機制》的提案，建議住建部、環(huán)保部加大財政預算保障，健全完善收費機制；建立政府方保證金制度，鼓勵第三方支付模式；完善相關政策法規(guī)，強化PPP合同效力等。

環(huán)境商會負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，近年來，在環(huán)保領域PPP項目實施過程中，屢有地方政府因財政困難等原因拖欠、無法足額支付企業(yè)相應款項的情況發(fā)生，此種情況影響了企業(yè)的正常運營和可持續(xù)經(jīng)營，已嚴重制約和干擾了行業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

環(huán)保PPP遭遇“攔路虎”

2015年，因支付由清華同方建設的哈爾濱太平污水處理廠污水處理費困難，哈爾濱市將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了清華同方，以抵政府拖欠的巨額污水處理費。

這一時間引發(fā)了業(yè)界的廣泛討論，政府財政捉襟見肘，不能按時、足額支付企業(yè)相應賬款等問題再次暴露出來。

威立雅水務（中國）副總裁黃曉軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，中央出臺了很多關于PPP的政策，在PPP項目上地方政府也比較積極，但在具體操作中還存在一些問題。

財政預算不足或地方財政困難、地方政府支付意愿不足成為環(huán)境商會在提案中指出的問題之一。

環(huán)境商會稱，在環(huán)保領域PPP項目的合作中，委托方基本為各地政府公務事業(yè)局、水務局、市容市政局等相關政府部門，而按月足額支付環(huán)境服務費用的政府部門較少。地方政府支付意愿不足除了與重視程度不夠有關外，與地方財政情況也有很大關聯(lián)。

據(jù)了解，東北地區(qū)由于近期經(jīng)濟表現(xiàn)不佳等原因，政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應賬款的情況相對普遍，同時經(jīng)濟表現(xiàn)相對較好的南方地區(qū)也有此類狀況的發(fā)生。2015年全國工商聯(lián)環(huán)境商會受國家發(fā)改委委托，曾對PPP項目中存在問題進行調(diào)研，在調(diào)研結(jié)果中就明確指出，目前，污水垃圾處理的中小型企業(yè)應收賬款已普遍增加到營業(yè)收入的50%以上。

同時，提案中指出，環(huán)境服務費的收取過程也存在諸多困難，拒繳、拖繳、漏繳等現(xiàn)象較為普遍，其中由于缺乏強有力的保障措施和有效的征收手段，生活垃圾處理費尤其很難收取或足額收取，收繳率一直偏低。而有些地區(qū)環(huán)境服務費收取標準未得到及時調(diào)整，收費標準偏低，即使按時足額收取環(huán)境服務費，也不夠企業(yè)開展相應業(yè)務。

此外，在當前的PPP項目收付費過程中，還存在部分地方政府缺乏契約精神的問題，包括政府履約不積極，政策變化的風險和換屆的風險等。

社會資本需要權益保障

2016年1月，在全國環(huán)境保護工作會議媒體解讀會上，環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清指出，“水十條”2015年度各項任務基本完成，但也面臨著一些困難：進展情況不平衡，配套措施不完善，社會資本尚未大規(guī)模進入水污染防治領域，各級政府仍需進一步拓展資金渠道等。

黃曉軍介紹，社會資本對進入水污染治理等領域本身是有積極性的，但進入的不夠，總的來說有三種可能，要么是無利可圖，要么是利潤較小，要么是有利但拿不回來。

為保證PPP合作資金按時足額支付、保障PPP合作方的合法權益、更好地推動我國環(huán)保領域PPP模式的良性發(fā)展，環(huán)境商會提出了加大財政預算保障，健全完善收費機制；建立政府方保證金制度，鼓勵第三方支付模式；完善相關政策法規(guī)，強化PPP合同效力等建議。

環(huán)境商會建議，應建立政府方PPP項目履約保證金制度，研究明確保證金數(shù)額和支付形式，通過政府提前預留并提供履約保證金的方式，在一定程度上保障雙方合法權益。鼓勵通過第三方平臺托管合作資金，政府將應支付的合作資金提前存入第三方平臺賬戶，第三方平臺依據(jù)合同約定，支付社會資本方相關費用，保障PPP合作雙方權益。

同時，國家有關部委應進一步完善相關政策法規(guī)，強化PPP合同效力，減少因國家或地方政府政策變更、決策變化、決策相關方變動等因素對已簽約PPP項目正常運行的影響，從PPP項目的全生命周期角度避免因政府方相關變化帶來的合同資金不能按約履行的情況。

黃曉軍認為，有關環(huán)保PPP項目推進的政策都比較好，但是需要一個逐漸沉淀、落地的過程，需要相關部門對這些政策的操作導則進一步明確細化。