每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

環(huán)保產(chǎn)業(yè)看起來(lái)熱鬧，但問(wèn)題不少。

3月1日，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在北京舉行“環(huán)保企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)”，擬通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)提交《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付機(jī)制》的提案，建議住建部、環(huán)保部加大財(cái)政預(yù)算保障，健全完善收費(fèi)機(jī)制；建立政府方保證金制度，鼓勵(lì)第三方支付模式；完善相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化PPP合同效力等。

環(huán)境商會(huì)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，近年來(lái)，在環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，屢有地方政府因財(cái)政困難等原因拖欠、無(wú)法足額支付企業(yè)相應(yīng)款項(xiàng)的情況發(fā)生，此種情況影響了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，已嚴(yán)重制約和干擾了行業(yè)的健康發(fā)展。　

環(huán)保PPP遭遇“攔路虎”

2015年，因支付由清華同方建設(shè)的哈爾濱太平污水處理廠污水處理費(fèi)困難，哈爾濱市將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了清華同方，以抵政府拖欠的巨額污水處理費(fèi)。

這一時(shí)間引發(fā)了業(yè)界的廣泛討論，政府財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，不能按時(shí)、足額支付企業(yè)相應(yīng)賬款等問(wèn)題再次暴露出來(lái)。

威立雅水務(wù)（中國(guó)）副總裁黃曉軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，中央出臺(tái)了很多關(guān)于PPP的政策，在PPP項(xiàng)目上地方政府也比較積極，但在具體操作中還存在一些問(wèn)題。

財(cái)政預(yù)算不足或地方財(cái)政困難、地方政府支付意愿不足成為環(huán)境商會(huì)在提案中指出的問(wèn)題之一。

環(huán)境商會(huì)稱，在環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的合作中，委托方基本為各地政府公務(wù)事業(yè)局、水務(wù)局、市容市政局等相關(guān)政府部門(mén)，而按月足額支付環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的政府部門(mén)較少。地方政府支付意愿不足除了與重視程度不夠有關(guān)外，與地方財(cái)政情況也有很大關(guān)聯(lián)。

據(jù)了解，東北地區(qū)由于近期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳等原因，政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應(yīng)賬款的情況相對(duì)普遍，同時(shí)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對(duì)較好的南方地區(qū)也有此類狀況的發(fā)生。2015年全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)受?chē)?guó)家發(fā)改委委托，曾對(duì)PPP項(xiàng)目中存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研結(jié)果中就明確指出，目前，污水垃圾處理的中小型企業(yè)應(yīng)收賬款已普遍增加到營(yíng)業(yè)收入的50%以上。

同時(shí)，提案中指出，環(huán)境服務(wù)費(fèi)的收取過(guò)程也存在諸多困難，拒繳、拖繳、漏繳等現(xiàn)象較為普遍，其中由于缺乏強(qiáng)有力的保障措施和有效的征收手段，生活垃圾處理費(fèi)尤其很難收取或足額收取，收繳率一直偏低。而有些地區(qū)環(huán)境服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)未得到及時(shí)調(diào)整，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，即使按時(shí)足額收取環(huán)境服務(wù)費(fèi)，也不夠企業(yè)開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)。

此外，在當(dāng)前的PPP項(xiàng)目收付費(fèi)過(guò)程中，還存在部分地方政府缺乏契約精神的問(wèn)題，包括政府履約不積極，政策變化的風(fēng)險(xiǎn)和換屆的風(fēng)險(xiǎn)等。

社會(huì)資本需要權(quán)益保障

2016年1月，在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議媒體解讀會(huì)上，環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清指出，“水十條”2015年度各項(xiàng)任務(wù)基本完成，但也面臨著一些困難：進(jìn)展情況不平衡，配套措施不完善，社會(huì)資本尚未大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級(jí)政府仍需進(jìn)一步拓展資金渠道等。

黃曉軍介紹，社會(huì)資本對(duì)進(jìn)入水污染治理等領(lǐng)域本身是有積極性的，但進(jìn)入的不夠，總的來(lái)說(shuō)有三種可能，要么是無(wú)利可圖，要么是利潤(rùn)較小，要么是有利但拿不回來(lái)。

為保證PPP合作資金按時(shí)足額支付、保障PPP合作方的合法權(quán)益、更好地推動(dòng)我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域PPP模式的良性發(fā)展，環(huán)境商會(huì)提出了加大財(cái)政預(yù)算保障，健全完善收費(fèi)機(jī)制；建立政府方保證金制度，鼓勵(lì)第三方支付模式；完善相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化PPP合同效力等建議。

環(huán)境商會(huì)建議，應(yīng)建立政府方PPP項(xiàng)目履約保證金制度，研究明確保證金數(shù)額和支付形式，通過(guò)政府提前預(yù)留并提供履約保證金的方式，在一定程度上保障雙方合法權(quán)益。鼓勵(lì)通過(guò)第三方平臺(tái)托管合作資金，政府將應(yīng)支付的合作資金提前存入第三方平臺(tái)賬戶，第三方平臺(tái)依據(jù)合同約定，支付社會(huì)資本方相關(guān)費(fèi)用，保障PPP合作雙方權(quán)益。

同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化PPP合同效力，減少因國(guó)家或地方政府政策變更、決策變化、決策相關(guān)方變動(dòng)等因素對(duì)已簽約PPP項(xiàng)目正常運(yùn)行的影響，從PPP項(xiàng)目的全生命周期角度避免因政府方相關(guān)變化帶來(lái)的合同資金不能按約履行的情況。

黃曉軍認(rèn)為，有關(guān)環(huán)保PPP項(xiàng)目推進(jìn)的政策都比較好，但是需要一個(gè)逐漸沉淀、落地的過(guò)程，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)這些政策的操作導(dǎo)則進(jìn)一步明確細(xì)化。