每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

3月3日，全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議將在京開幕，委員們都關(guān)注哪些問題？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得了全國政協(xié)委員賈康的一份提案--《關(guān)于取消國債利息收入免稅政策的提案》。

作為一名“老財(cái)稅”，賈康認(rèn)為，隨著我國金融體制改革深入和債券市場(chǎng)發(fā)展，國債利息收入免稅與當(dāng)今市場(chǎng)化的金融環(huán)境已顯得不相適應(yīng)，不利于健全國債收益率曲線及降低財(cái)政實(shí)際融資成本。“從改革與發(fā)展的全局考慮，建議取消國債利息收入免稅政策。”

根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，國債利息免納20%的個(gè)人所得稅和25%的企業(yè)所得稅。

賈康認(rèn)為，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，免稅政策對(duì)提升群眾購買國債意愿、促進(jìn)國債發(fā)行發(fā)揮了積極作用。然而，在我國改革深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，免稅政策的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。

他在提案中陳述了三點(diǎn)理由，分別是：免稅政策降低了國債二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性；免稅政策不利于健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國債收益率曲線；免稅政策增加財(cái)政實(shí)際融資成本；免稅政策影響基金、理財(cái)?shù)葯C(jī)構(gòu)投資者的參與積極性。

賈康認(rèn)為，表面看，免稅政策使國債發(fā)行利率低于政策性金融債，但實(shí)際上長期以來國債與政策性金融債之間收益率的差別，遠(yuǎn)低于25%的企業(yè)所得稅稅率，這表明在剔除稅收因素后，國債收益率相對(duì)于政策性金融債偏高，等于增加了財(cái)政實(shí)際融資成本。

針對(duì)他的建議，賈康特別在提案中寫道：取消免稅政策不會(huì)對(duì)國債發(fā)行產(chǎn)生負(fù)面影響。

賈認(rèn)為，目前，國債市場(chǎng)化發(fā)行機(jī)制已相當(dāng)成熟，滾動(dòng)發(fā)行、續(xù)發(fā)行等制度完善，發(fā)行渠道順暢，效果良好。面對(duì)居民個(gè)人發(fā)行的國債已降低到6.5%左右的份額。同時(shí)，國債具有的多種特有優(yōu)勢(shì)已經(jīng)使其成為各類金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)配置時(shí)不可替代的基礎(chǔ)工具。

此外，取消免稅政策后，由于國債名義收益率上升，同時(shí)境外投資機(jī)構(gòu)又不需在國內(nèi)繳納企業(yè)所得稅，因此將大大提高國債對(duì)海外投資者的吸引力，推動(dòng)我國國債“走出去”，助推人民幣國際化。

在提案最后，賈康還給出了具體的實(shí)施方案：綜合考慮我國當(dāng)前國債種類、投資者結(jié)構(gòu)以及相關(guān)稅制，取消免稅政策可采取以下思路：對(duì)持有記賬式國債獲得的利息收入，機(jī)構(gòu)投資者征收25%的企業(yè)所得稅、個(gè)人投資者征收20%的個(gè)人所得稅；對(duì)個(gè)人投資者持有的儲(chǔ)蓄國債的利息收入征收20%的個(gè)人所得稅。