每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 丁舟洋 江然    

◎每經(jīng)記者 丁舟洋 江然

方興未艾的通用航空產(chǎn)業(yè)也一直被視為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。但受多因素制約，中國的通航還沒有真正地“飛”起來，其發(fā)展思路也成為今年全國兩會的關(guān)注點之一。

3月2日，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，有全國政協(xié)委員提交《關(guān)于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題及建議》提案。該提案稱，我國通用航空機場的建設(shè)嚴重滯后，飛機“落不下來”成為限制整個通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點，建議把通航機場建設(shè)作為政府行為，其用地作為公共服務(wù)用地，讓航空企業(yè)租用政府的通航機場，以減輕通航企業(yè)的資金負擔。

四川駝峰通用航空有限公司董事長車天發(fā)認為，上述提案道出了一線通航人的心聲。他告訴記者，通航機場的建設(shè)審批權(quán)已下放到地方政府，但很多地方的通航機場都由通航企業(yè)自行投資建設(shè)，高額的建設(shè)成本拖垮了不少本來就難盈利的通航企業(yè)。

在民航專家綦琦看來，制約通航發(fā)展的關(guān)鍵不是機場少，而在于空域還沒放開。“一旦低空空域放開，對投資者意味著巨大的商機，不用地方政府給錢，自然會有人來建設(shè)機場。”

建議低空空域?qū)徟鷻?quán)下放

作為民航產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，通用航空在1000米以下的低空飛行，多是短途、小飛機。如果把經(jīng)常乘坐的大型運輸航空比作“空中巴士”，那么通用航空就像是“出租車”、“專用作業(yè)車”，具有方便、靈活等優(yōu)勢。

通用航空在農(nóng)林噴灑、電力巡線、搶險救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域具有不可替代的作用，同時在航空旅游、飛行娛樂等方面也前景廣闊。然而，中國通用航空的發(fā)展，卻受多方面因素的制約，面臨“飛不上去，落不下來”的窘境。

上述提案顯示，“管得太死”是我國通航現(xiàn)況中存在的兩大最為突出問題之一。低空空域的深入改革和空域管理管得太死，困擾了通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使通用航空“飛不上去”。

如何破解“管得太死”？上述提案建議，把低空空域的審批權(quán)下放到地方，實行“一站式”服務(wù)。對于這項建議，多位民航業(yè)界人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“希望是美好的，但實現(xiàn)起來很難。期待審批流程能再簡化一些是更現(xiàn)實的近期目標。”

據(jù)了解，依照現(xiàn)行的空域管理辦法，一架通用航空飛機想要執(zhí)行飛行任務(wù)，必須得到軍方和民航系統(tǒng)兩方面的審批，流程較為復(fù)雜。但關(guān)于空域開放的改革試點和推進呼聲從未停止過。

2010年，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，意味著簡化通航飛行任務(wù)審批流程方面的改革深化和進步。在去年的一次公開論壇上，民航總局一位官員表示，“發(fā)展通用航空，僅飛機順利落地，就涉及空域、機位、地面保障、維護等一系列問題，真的很難一蹴而就。”

業(yè)內(nèi)：要起飛先“修路”

“落不下來”是制約通航企業(yè)發(fā)展的另一重障礙。

公開資料顯示，目前美國擁有19000多座機場，其中對外開放的機場5000座，而通用航空機場占其中90%，達4500座。而同是發(fā)展中國家的巴西，擁有4070座機場，通航機場也占到90%。

但在機場與人口密度的比例上，我國是美國的1/127，是巴西的1/53，是俄羅斯的1/23。同時，我國通航機場分布十分不均，超過80%分布在北部地區(qū)，西南地區(qū)雖然擁有豐富的旅游資源，通航機場卻屈指可數(shù)。

上述提案表示，要想解決通航機場不足的問題，先要弄清兩個問題：“一是通航機場誰來建設(shè)？二是通航機場的土地從哪里來？”

“通航機場的建設(shè)問題的確惱火。”車天發(fā)說，從實踐經(jīng)驗中來看，現(xiàn)在通航機場的建設(shè)在很多地方都還是市場行為，向政府租用土地，企業(yè)來投資建設(shè)，成本高昂。“我自己在做兩個通航機場，壓力非常大。如今就連大型民航運輸機場都有70%不盈利，更別說是通航機場了，年收入還不夠貸款利息。”

提案給出的建議是，把通航機場建設(shè)作為政府行為，用地實行國家劃撥及管理。“各級政府以更靈活、更低的成本擔負起促進通用航空企業(yè)發(fā)展和人們需求日益增長的重要社會責(zé)任。”

有業(yè)界觀點認為，通用機場的建設(shè)就像是“要起飛，先修路”，在行業(yè)發(fā)展初期，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)得到政府的扶持。但也有專家表示，只要空域改革落地，意味著巨大的商機，通航機場等基礎(chǔ)設(shè)施必然可以市場化運作。