每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉旭    

每經(jīng)記者 劉旭

第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議，將分別于2016年3月5日和3月3日在北京開幕。

在已擔(dān)任政協(xié)委員多年的吉利集團董事長李書福每年的全國兩會提案中，都有與汽車行業(yè)緊密結(jié)合的一部分。從關(guān)注車內(nèi)空氣污染到連續(xù)兩年關(guān)注出租車行業(yè)體制改革，李書福的提案堅持貼近與消費者切身相關(guān)的汽車生活。2016年兩會期間，李書福延續(xù)這一特征，呼吁加快自動駕駛立法。

同時，身為浙江省商會副會長和吉利大學(xué)董事長，李書福每年的提案同樣少不了關(guān)注稅費體系以及教育領(lǐng)域?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者了解到，除自動駕駛立法的提案，李書福今年另外兩個提案分別為：加強電子商務(wù)和平臺經(jīng)濟依法納稅和穩(wěn)妥推進民辦教育立法改革。

在汽車行業(yè)正面臨“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速融合以及“工業(yè)4.0”帶來的革新機會之時，自動駕駛已不僅是“實驗室技術(shù)”，而是開始在全球各地進行路試。無論是谷歌、沃爾沃等自動駕駛技術(shù)的先行者，還是北汽、長安等自主品牌企業(yè)，在自動駕駛技術(shù)上都已取得明顯突破。

面對這一或?qū)⒂瓉砜焖侔l(fā)展的領(lǐng)域，立法先行顯然必不可少。

為自動駕駛立法刻不容緩

就在今年全國兩會召開前夕，在美國試驗已久的谷歌自動駕駛車首次“闖禍”。2月早些時候，美國發(fā)生的一起車輛剮蹭事件中，谷歌的一輛自動駕駛汽車“負有一些責(zé)任”。當(dāng)時，這輛汽車為躲避路邊下水道入口處堆積的沙袋，先停車、再啟動，偏向內(nèi)側(cè)車道，接著撞上了一輛公交客車的側(cè)面。

實際上，無論是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還是傳統(tǒng)汽車企業(yè)，自動駕駛領(lǐng)域路試已相繼展開。根據(jù)媒體此前報道，沃爾沃自動駕駛項目計劃于2017年在哥德堡的公路上進行測試，其目標(biāo)是2020年前消除車禍中的死亡事故。2月底，北京汽車集團有限公司黨委書記、董事長徐和誼向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在今年北京車展上，北汽將推出旗下首款高智能化產(chǎn)品，并現(xiàn)場演示無人駕駛功能。

在此背景下，中國加速自動駕駛立法已刻不容緩。李書福向記者介紹，目前，沃爾沃、特斯拉、奔馳具有半自動駕駛功能的汽車已上路。隨著相關(guān)技術(shù)不斷研發(fā)、成熟和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，業(yè)界預(yù)期在未來10年內(nèi)，越來越多的半自動駕駛或高度自動駕駛汽車會推向市場。

但是，目前世界各國及地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)對于自動駕駛汽車上路試驗，及隨后的大規(guī)模推廣還存在著各種障礙。因此，李書福建議，第一，相關(guān)部門應(yīng)該研究分析我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，識別并著手修改阻礙自動駕駛發(fā)展的相關(guān)條款。第二，政府要引導(dǎo)汽車廠家或零部件供應(yīng)商以及大學(xué)科研機構(gòu)重視用戶體驗，開發(fā)出來的自動駕駛技術(shù)一定要能夠提供更好的用戶體驗，從而為自動駕駛的推廣奠定良好的用戶基礎(chǔ)。第三，在自動駕駛立法過程中，還要綜合考慮如何制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，包括技術(shù)路線、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范、交通執(zhí)法、保險責(zé)任等各個層面。

業(yè)內(nèi)有分析認(rèn)為，在汽車領(lǐng)域，已有眾多企業(yè)將自動駕駛的時間節(jié)點鎖定在2020年前后。但與此同時，中國在此方面尚缺乏完善的政策法規(guī)，或?qū)⒊蔀樽詣玉{駛技術(shù)在中國運用的一大阻礙。

加快梳理電商交易盲區(qū)

除汽車領(lǐng)域，李書福在稅收改革和教育領(lǐng)域的提案也是每年兩會的“亮點”。無論是2014年關(guān)于個人所得稅以家庭為單位征收的提案，還是2015年加強信息化技術(shù)下經(jīng)營交易稅收管理的提案，都受到高度關(guān)注。

今年，在稅收改革方面，李書福提出了《關(guān)于加強電子商務(wù)經(jīng)營交易稅收管理的提案》。

李書福認(rèn)為，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子商務(wù)已經(jīng)由最初的網(wǎng)上銷售進入到新的階段。各類新的業(yè)務(wù)模式如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，線上線下的互動滲透延伸到了人們?nèi)粘Ｉ畹亩鄠€方面，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

中國電子商務(wù)研究中心的資料顯示，2015年上半年，中國電子商務(wù)市場交易規(guī)模已達到7.63萬億元，同比增長30.4%。預(yù)計到2020年，電子商務(wù)零售行業(yè)將拉動經(jīng)濟增長5.48個百分點。

然而，由于電子商務(wù)交易普遍具有虛擬性、無紙化、隱匿性等特點，雖然現(xiàn)有法律規(guī)定與實體店納稅標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，但實際上網(wǎng)絡(luò)交易不僅給現(xiàn)行的稅收制度帶來了新的挑戰(zhàn)，也給稅務(wù)機關(guān)進行稅源管理帶來了難題。因此，及時解決電子商務(wù)交易的稅收問題，對創(chuàng)造一個公平、健康的發(fā)展環(huán)境十分重要。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，李書福建議，相關(guān)部門應(yīng)制定統(tǒng)一的《電子商務(wù)法》，對電子交易、支付、商務(wù)合同、證據(jù)、商務(wù)稅收等問題作出規(guī)定，為電子商務(wù)這一近年來出現(xiàn)的新生事物提供總體指導(dǎo)。同時，應(yīng)根據(jù)交易形式及內(nèi)容的不同，逐步修訂現(xiàn)有的稅收法律制度，增加有關(guān)電子商務(wù)征稅的規(guī)定，為電子商務(wù)稅收管理提供可操作的法律依據(jù)。

此外，在對電子商務(wù)經(jīng)營的稅收管理實踐中應(yīng)充分考慮其特點，破除稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間的信息不對稱，降低稅收征管的成本。在法律法規(guī)層面，應(yīng)考慮針對各類電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式的特點，對傳統(tǒng)稅收體系進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

例如，在網(wǎng)絡(luò)約租車平臺的稅收管理中，對提供專車服務(wù)的個人，可以考慮由平臺代收代繳所得稅的方式，加強稅務(wù)機關(guān)在稅收實踐中的可操作性。