每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張?chǎng)?nbsp;   

◎每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

曾當(dāng)選全國政協(xié)委員15年，如今又身為全國人大代表的清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授，今年將連續(xù)18年參加全國兩會(huì)。

在與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）的交流中，蔡繼明笑言自己是“土地委員”“土地代表”，在其當(dāng)選全國政協(xié)委員的15年間，他提交了200多份提案，其中有30份涉及土地改革。圍繞土地這個(gè)核心，城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快農(nóng)民工市民化等也是蔡繼明感興趣的話題。

就“十三五”期間應(yīng)該如何設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程如何科學(xué)推進(jìn)以及應(yīng)設(shè)計(jì)哪些加快農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)路徑等問題，記者對(duì)蔡繼明進(jìn)行了專訪。

應(yīng)重新設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)與目標(biāo)

NBD：本次兩會(huì)您繼續(xù)提出了關(guān)于“農(nóng)民工市民化”的建議，2015年官方常住人口城鎮(zhèn)化率是56.1%，對(duì)此您怎么看？

蔡繼明：我國的戶籍人口，也就是在城市里邊有城市戶口的人口占全國總?cè)丝诘谋壤蟾攀?7%到38%之間，取中間值就是37.5%。這樣一來，56.1%的常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化之間，就相差了18個(gè)百分點(diǎn)，大概涉及2600萬人，這就是我們平常所說的農(nóng)民工。他們“被城鎮(zhèn)化”了，但是并沒有戶口，也就意味著他們?cè)诰蜆I(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面，與有戶口的人存在差別。在大城市里，這些差異就更加巨大。

這些差異會(huì)造成一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的問題，比如流動(dòng)兒童和留守兒童問題。全國大概有3500萬流動(dòng)兒童，在農(nóng)村又大概有6000萬的留守兒童。除了他們，還有大概5000萬的留守婦女和老人。

要知道，大量進(jìn)城的農(nóng)民工，多為80后、90后，大概占到其中的60%~ 70%。他們進(jìn)城的目的不僅僅是為了打工，他們還希望能夠在城市居住下來，能夠融入城市的生活和社會(huì)，但我們?cè)谶@方面沒有做好充分的準(zhǔn)備。

NBD：那么針對(duì)“十三五”要推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，您的建議有哪些？

蔡繼明：“十三五”期間應(yīng)進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，爭取到2020年名義城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。一方面，確保1億農(nóng)民工進(jìn)城落戶，使戶籍人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；另一方面，提高非戶籍城鎮(zhèn)人口平等享受城市公共服務(wù)的程度，提升小城鎮(zhèn)的城市發(fā)展水平，使我國的真實(shí)城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

目前，國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)有兩個(gè)，一個(gè)是常住人口的城鎮(zhèn)化率，一個(gè)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。顯然，如果按常住人口統(tǒng)計(jì)，我國的城鎮(zhèn)化率一定是高估了；而如果按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，我國的城鎮(zhèn)化率又被低估了，因?yàn)檫@些農(nóng)民工畢竟在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，并且在一定程度上享受了城鎮(zhèn)公共服務(wù)。同時(shí)，官方統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口中不僅包括658個(gè)城市的“市民”，還包括城市和縣城之外的17449個(gè)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)民。但是，這些建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口只有1萬多人，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中小城市。

因此，我的建議是：重新設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)，對(duì)我國城鎮(zhèn)化率指標(biāo)作出改進(jìn)，并制定、調(diào)整、改進(jìn)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，真正地解決農(nóng)民工市民化問題。

這些改進(jìn)包括：一是設(shè)計(jì)一個(gè)市民化系數(shù)，由就業(yè)、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、保障性住房、低保和養(yǎng)老等因素決定，并賦予各因素不同權(quán)重；二是以一個(gè)有戶籍的城市人口的市民化系數(shù)為1，測(cè)算出農(nóng)民工的市民化系數(shù)，以此乘以農(nóng)民工的數(shù)量，將其折算成市民人數(shù)；三是根據(jù)一定系數(shù)將鎮(zhèn)民折算為市民，由此計(jì)算出與國際水平具有可比性的真實(shí)的城鎮(zhèn)化率。

中西部城鎮(zhèn)化應(yīng)以大城市群為主體

NBD：要達(dá)到您所說的55%的真實(shí)城鎮(zhèn)化率，大量農(nóng)民工就要真實(shí)進(jìn)城并落戶。剛才您也說到要確保1億農(nóng)民工進(jìn)城落戶，使戶籍人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。那么，如何讓他們真正離開農(nóng)村并融入城鎮(zhèn)呢？

蔡繼明：國務(wù)院提出要在未來5年，到2020年吸引1億人口在中西部就近城鎮(zhèn)化。我們課題組對(duì)此進(jìn)行了專門的研究，得出的結(jié)論是，如果這1億人的構(gòu)成僅僅指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移過來的人，那幾乎很難做到。但如果這1億人既包括從農(nóng)村轉(zhuǎn)移過來的，又包括中西部現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口，這樣加在一起，是有可能達(dá)到的，但是還必須采取相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和人口遷徙政策。

即使是1億人口在中西部就近城鎮(zhèn)化，也不可能分布在遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，一定是在中西部那些大城市、特大城市，至少是中等城市，一定是在這些區(qū)域，國家應(yīng)在這些區(qū)域集中解決他們的落戶問題。

推進(jìn)中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化，應(yīng)該以大城市群為主體形態(tài)，以大城市為核心。中西部地區(qū)城市群的培育應(yīng)首先以長江中游、成渝、江淮、中原等四個(gè)城市群為重點(diǎn)；其次則是關(guān)中、晉中、北部灣和滇中等四個(gè)城市群。

NBD：如何留住這些農(nóng)民工？

蔡繼明：大量的農(nóng)民工進(jìn)城首先要解決就業(yè)問題，所以要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革。而吸收就業(yè)人口最多的是中小企業(yè)，中小企業(yè)通過國家的簡政放權(quán)，現(xiàn)在注冊(cè)非常方便了，每年的注冊(cè)量都有大幅度增長。但是這些中小企業(yè)破產(chǎn)、死亡的速度也是非?？斓?。數(shù)據(jù)顯示，我國中小企業(yè)平均壽命是2.9年，而歐美企業(yè)平均壽命是12.5年，日本企業(yè)平均壽命是30年。如何在鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的同時(shí)延長我國中小企業(yè)的壽命？這是我們要特別關(guān)注的。

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的支撐，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。2008年以來，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。目前，中部地區(qū)承接了東部地區(qū)的大部分產(chǎn)業(yè)，而西部地區(qū)承接的較少。細(xì)分為七大區(qū)域看，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域主要為長江中游地區(qū)和大西南地區(qū)，然后是黃河中游地區(qū)和東北地區(qū)，大西北地區(qū)幾乎沒有承接。從省份看，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要是湖南、湖北、安徽、四川、河南、江西、吉林。由于具體區(qū)域和省份承接的產(chǎn)業(yè)存在明顯差異，需要制定專門的政策順勢(shì)引導(dǎo)。

我之所以特別注重城鎮(zhèn)化，是因?yàn)槌擎?zhèn)化可以在現(xiàn)有人口基礎(chǔ)上，增加勞動(dòng)力的有效供給。一個(gè)人本來可以在城市就業(yè)幾十年，結(jié)果由于落戶等問題，干到一半就回去了，這樣就減少了勞動(dòng)力的有效供給。說到長期經(jīng)濟(jì)增長，無非是這幾個(gè)因素。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很重要的一個(gè)方面，就是要完善我們的（勞動(dòng)力）要素市場(chǎng)。