每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

我國全部耕地中只有40%能夠確保灌溉，農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇“水壓”。

3月3日，全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議開幕?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉九三學(xué)社中央提案關(guān)注“大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)”。

提案中指出，數(shù)據(jù)顯示，長期以來我國農(nóng)業(yè)用水大概占總用水量的70%，我國全部耕地中只有40%能夠確保灌溉，每年因缺水造成的農(nóng)業(yè)損失超過1500億元。

值得注意的是，中國作為全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一，用水大戶農(nóng)業(yè)的節(jié)水問題一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

對(duì)此，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，解決農(nóng)業(yè)缺水問題，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是根本出路，但是，未來農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重將進(jìn)一步下降，農(nóng)業(yè)還需要把一部分水資源讓出來發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)用水。

農(nóng)業(yè)年缺水300億立方米

2015年，全國糧食總產(chǎn)量62143.5萬噸，比2014年糧食產(chǎn)量增加1440.8萬噸，增長2.4%，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。

在糧食產(chǎn)量保持增長勢(shì)頭的同時(shí)，人均水資源短缺、水資源分布不均等問題也愈發(fā)凸顯，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。

數(shù)據(jù)顯示，長期以來我國農(nóng)業(yè)用水大概占總用水量的70%，這一比例在西北等缺水地區(qū)甚至達(dá)到80%以上。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)型缺水矛盾突出，我國全部耕地中只有40%能夠確保灌溉，全國正常年份缺水量近400億立方米，其中農(nóng)業(yè)就占300億立方米，每年因缺水造成的農(nóng)業(yè)損失超過1500億元。

李國祥認(rèn)為，農(nóng)業(yè)用水的短缺問題，反映的是中國水資源嚴(yán)重不足，我國人均水資源只有世界平均水平的四分之一，農(nóng)業(yè)用水還是占用太多，達(dá)到了大概63%，農(nóng)業(yè)用水比重還是過大。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是根本出路。

九三學(xué)社中央在提案中建議，要施行“科技節(jié)水”、“結(jié)構(gòu)節(jié)水”、“工程節(jié)水”、“制度節(jié)水”策略來布局農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展。

九三學(xué)社中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如節(jié)水技術(shù)中僅注重節(jié)水灌溉技術(shù)，忽視農(nóng)藝技術(shù)等，雖然灌溉實(shí)現(xiàn)了節(jié)水，但是作物產(chǎn)量受到影響；往往注重噴灌設(shè)施研發(fā)，忽視了田間布局、深層滲漏等問題，極易造成土壤次生鹽堿化，影響作物種植。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。三大主糧中的小麥、水稻都屬于高耗水作物，提案建議在保障糧食安全的基礎(chǔ)上調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加飼料糧生產(chǎn)。當(dāng)前節(jié)水灌溉設(shè)備和材料的供應(yīng)能力，仍然難以滿足節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，提案建議國家擔(dān)保在地方建立節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施租賃平臺(tái)，并出臺(tái)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革年初邁步

提案介紹，截至2013年底，我國有效灌溉面積達(dá)9.52億畝，其中節(jié)水灌溉工程面積4.07億畝。節(jié)水灌溉節(jié)約了水資源，2000年以來，我國農(nóng)田畝均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，另一方面，糧食產(chǎn)量不斷增加，采用節(jié)水灌溉措施畝均增產(chǎn)糧食10%~40%。

實(shí)際上，近年來，國家層面在推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水方面也在持續(xù)發(fā)力。

2012年，國務(wù)院印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012~2020年）》，其發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝。

值得一提的是，業(yè)界爭(zhēng)議多年的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革問題，在今年初也邁出了重要一步。

2016年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》提出，用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行。

李國祥稱，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革推動(dòng)的難點(diǎn)是沒有找到一個(gè)好的辦法，包括水權(quán)確定、水權(quán)交易、水價(jià)值確定等都在探索中，在一些問題上的思路已經(jīng)有，但具體的操作辦法還需要探索。

因?yàn)槿彼膯栴}，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)損失1500億元，站在農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度是這樣，李國祥認(rèn)為，如果算上了水資源的價(jià)值，因?yàn)闆]有提供給農(nóng)業(yè)發(fā)展，這部分水資源轉(zhuǎn)移到了工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中了，其創(chuàng)造的價(jià)值會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1500億元，這樣算來，可能不是損失而是賺了。應(yīng)該扭轉(zhuǎn)一些發(fā)展觀念。