每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

◎每經(jīng)記者 馮彪

今年1月份，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為未來(lái)長(zhǎng)江流域的發(fā)展定調(diào)，他提出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。

在3月3日開(kāi)幕的全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展也成為熱議話題。臺(tái)盟中央提交《關(guān)于貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)流域地區(qū)協(xié)同發(fā)展的提案》。該《提案》建議，將長(zhǎng)江局、黃河局定為正部級(jí)，構(gòu)建新型流域管理體制。

以長(zhǎng)江為例，長(zhǎng)江跨越9省2市，覆蓋約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。然而，長(zhǎng)江流域涉及省份多，各省目標(biāo)規(guī)劃不一也為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)難度。

中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“長(zhǎng)江、黃河等流域涉及省份眾多。這些流域的保護(hù)和開(kāi)發(fā)關(guān)鍵就是區(qū)域協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃。”

強(qiáng)化長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)發(fā)展

早在2013年7月21日，習(xí)近平在湖北武漢考察時(shí)就提出，“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把全流域打造成黃金水道。”其后，習(xí)近平又多次在考察調(diào)研中談到了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的問(wèn)題。

2015年4月，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三大城市群。2015年10月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的11省市共同簽署了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言。

徐逢賢對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以上海為龍頭，中部省份為兩翼，再借助西部的資源優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)東中西11個(gè)省份資源優(yōu)化配置。同時(shí)也應(yīng)看到，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)流域的保護(hù)和利用方式也多種多樣，能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)成敗的關(guān)鍵。”

長(zhǎng)江流域面積廣，涉及利益主體多樣，也為流域的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)難度。據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》介紹，2015年，臺(tái)盟中央成立調(diào)研組針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了困擾長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的瓶頸。

臺(tái)盟中央指出，沿江各省市規(guī)劃存在不平衡，“行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”嚴(yán)重影響了資源要素的優(yōu)化配置，生態(tài)環(huán)境惡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同情況日漸嚴(yán)重，黃金水道基礎(chǔ)設(shè)施功能與保障能力存在不足，特別是在中上游地區(qū)存在通行瓶頸，跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)能力有待強(qiáng)化。

湖北省社科院長(zhǎng)江中游城市群研究中心專(zhuān)家也分析，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋11個(gè)省市，各行政單元都有自己的利益訴求，而且各省市發(fā)展程度不一，全流域觀念欠缺，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化中最本質(zhì)的也是很難解決的是行政區(qū)劃帶來(lái)的利益分割。

建議長(zhǎng)江局黃河局升級(jí)

針對(duì)上述問(wèn)題，臺(tái)盟中央在《提案》中建議，應(yīng)完善流域管理體制，構(gòu)建新型流域管理體制，建議在國(guó)家層面成立流域管理決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如成立“國(guó)家流域管理委員會(huì)”。

在徐逢賢看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最好是有一個(gè)上層機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)制定發(fā)展規(guī)劃，特別是對(duì)于長(zhǎng)江、黃河等跨度較大的流域需要頂層設(shè)計(jì)的整體方案。

值得注意的是，對(duì)于我國(guó)目前的流域管理格局，民盟中央的《提案》建議，將現(xiàn)在的長(zhǎng)江局、黃河局定為正部級(jí)，其余淮河、海河、珠江、松遼、太湖局升格為副部級(jí)，職能涉及流域水利、發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)治理等綜合職能。

記者注意到，上述七大流域由水利部直屬委員會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)和保護(hù)等工作。例如，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主要負(fù)責(zé)保障流域水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、流域水資源的管理和監(jiān)督、水資源保護(hù)等工作。

徐逢賢對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提及，部委層面的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)和地方政府協(xié)調(diào)配合，特別是要?jiǎng)澢甯髯缘穆氊?zé)邊界，也要突出部委機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌作用。

今年2月25日，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任劉雅鳴在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展專(zhuān)題會(huì)議上也認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，要按照《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化流域管理體制機(jī)制研究，促進(jìn)流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合，積極探索建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長(zhǎng)江流域綜合管理體制。