每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

近年的全國(guó)兩會(huì)上，從來(lái)不乏對(duì)環(huán)境的討論，今年的環(huán)保話(huà)題同樣值得期待，尤其是環(huán)保部目前正在進(jìn)行部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，未來(lái)環(huán)保監(jiān)管將更具有針對(duì)性。

昨日（3月3日），環(huán)保部表示，根據(jù)中央有關(guān)部門(mén)批復(fù)，環(huán)保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。目前整體工作還未完成。

消息一出，引起業(yè)界熱議。

一位環(huán)保部官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，為了進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，環(huán)保部專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)班子，雖然早有傳聞，但是，相關(guān)工作一直保密地在做，此前未正式對(duì)外公開(kāi)。環(huán)保機(jī)構(gòu)調(diào)整是整個(gè)生態(tài)文明體制改革中很重要的內(nèi)容。

今年全國(guó)兩會(huì)上，大氣、水、土壤等環(huán)境問(wèn)題，依然是代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容之一。

近日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)，提交加快污染場(chǎng)地修復(fù)等4件環(huán)保提案。同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)捷也分別提交了針對(duì)大氣和水環(huán)境信息公開(kāi)的兩件提案。

在此背景下，環(huán)保部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

環(huán)保部介紹，去年2月，中央有關(guān)部門(mén)批復(fù)同意環(huán)境保護(hù)部機(jī)構(gòu)編制作部分調(diào)整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。

環(huán)保部稱(chēng)，這是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心各項(xiàng)工作有效開(kāi)展的重要舉措。

“為積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作，一年來(lái)，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)。”環(huán)保部表示，在此基礎(chǔ)上，研究制定了實(shí)施工作方案。由于機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及面廣，內(nèi)部職能、運(yùn)行機(jī)制的建立和人員配備完全到位尚需要一個(gè)過(guò)程。待整個(gè)工作完成后，將專(zhuān)題向媒體發(fā)布。

對(duì)此，上述環(huán)保部官員稱(chēng)，所有的環(huán)境要素就是大氣、水、土壤，環(huán)保部機(jī)構(gòu)調(diào)整是為了覆蓋這三個(gè)要素，同時(shí)，也是為了便于實(shí)施大氣十條、水十條和土十條。

“（我們）之前對(duì)這個(gè)調(diào)整并不清楚，為此專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)班子，保密地在做，之前是有些傳聞，但是，從來(lái)沒(méi)有看到過(guò)正式的東西。”該環(huán)保部官員說(shuō)。

實(shí)際上，作為“最尷尬”的部門(mén)之一，管理權(quán)限的交叉問(wèn)題一直是環(huán)保管理的痛點(diǎn)，以水污染防治為例，就會(huì)涉及環(huán)保部、住建部、水利部等部門(mén)，相關(guān)部委之間的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)問(wèn)題也爭(zhēng)議多年。此次機(jī)構(gòu)調(diào)整，成立專(zhuān)門(mén)的大氣、水、土壤管理司后，當(dāng)前的管理格局會(huì)不會(huì)發(fā)生一定變化呢？

萬(wàn)捷向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，調(diào)整后，環(huán)保部對(duì)水、大氣、土壤的管理會(huì)更細(xì)，管理也更專(zhuān)業(yè)，在協(xié)調(diào)各個(gè)部委方面，在相關(guān)領(lǐng)域可能權(quán)力更大。

近年來(lái)，圍繞環(huán)保“大部制”的機(jī)構(gòu)改革建議和構(gòu)想不少，此次機(jī)構(gòu)調(diào)整后會(huì)加強(qiáng)環(huán)保部在相關(guān)環(huán)境要素領(lǐng)域的管理，會(huì)不會(huì)是在為大部制鋪路？

該環(huán)保部官員認(rèn)為，機(jī)構(gòu)調(diào)整后，更多是便于管理，比如涉及到相關(guān)要素的政策、制度、法規(guī)等可以統(tǒng)籌考慮，大部制改革是一個(gè)目標(biāo)，但是，短期實(shí)現(xiàn)的話(huà)，條件可能還不具備。

設(shè)總量司時(shí)已有人反對(duì)

目前，在環(huán)保部官方網(wǎng)站的部委機(jī)關(guān)欄中，計(jì)劃“不再保留”的污染防治司、污染物排放總量控制司仍在其中，尚沒(méi)有出現(xiàn)新的變化。

環(huán)境保護(hù)部核安全原總工程師、中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊朝飛在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“機(jī)構(gòu)改革要報(bào)中央編制辦公室，需要嚴(yán)格審查，批復(fù)之后才能變動(dòng)。”

楊朝飛介紹，過(guò)去主要污染物總量削減取得了一定成績(jī)，但污染物總量削減和環(huán)境改善并沒(méi)有明顯掛鉤，現(xiàn)在環(huán)保部提出今后的環(huán)境工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，這是環(huán)保工作的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。

楊朝飛認(rèn)為，大氣、水、土壤等污染防治工作的內(nèi)容不一樣，沒(méi)有分開(kāi)專(zhuān)門(mén)管理的話(huà)，分散管理不利于效率的提高。從環(huán)境管理的角度來(lái)講，這種改革非常迫切。

在職能轉(zhuǎn)變上，據(jù)了解，機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，未來(lái)污染防治司、污染物排放總量控制司的相關(guān)職能和權(quán)限也會(huì)分配到對(duì)應(yīng)的司局中。比如水環(huán)境管理司，將承擔(dān)擬定相應(yīng)污染物排放總量的控制等相關(guān)工作。

一位知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，以前的污染物排放總量指標(biāo)是行政指標(biāo)，就是通過(guò)行政手段下達(dá)控制指標(biāo)，未來(lái)會(huì)根據(jù)具體要達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量來(lái)擬定相應(yīng)的大氣、水等污染物排放總量指標(biāo)。

“原來(lái)的體制設(shè)置確實(shí)是有問(wèn)題的，當(dāng)初設(shè)總量司的時(shí)候，環(huán)保部有人就曾提出不同意設(shè)總量司”，該知情人士說(shuō)，這種管理會(huì)導(dǎo)致管理效率降低，交叉管理會(huì)導(dǎo)致相互扯皮。