每經(jīng)記者 吳澤鵬

3月1日，國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(以下簡稱《決定》)。今后，保險機構(gòu)或不必經(jīng)過國務(wù)院、保監(jiān)會批準(zhǔn)即可從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《決定》中刪去了《農(nóng)業(yè)保險條例》第十七條第一款中的“并經(jīng)國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)依法批準(zhǔn)”。第二款中的“未經(jīng)依法批準(zhǔn)”修改為“除保險機構(gòu)外”。

事實上，作為農(nóng)業(yè)大國，我國也是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴(yán)重的國家之一，據(jù)統(tǒng)計，去年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積達到了21769.8千公頃，其中絕收2232.7千公頃。農(nóng)業(yè)保險無疑是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入的“定心丸”。

全國政協(xié)委員、隆平高科常務(wù)副董事長伍躍時在今年兩會上就建議，針對目前農(nóng)業(yè)保險保險品種少、保金低等問題，應(yīng)擴大中央對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，提高保額標(biāo)準(zhǔn)和賠償水平、完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，探索建立農(nóng)業(yè)保險“政府主導(dǎo)、第三方介入、保險公司承保”的運營模式。

1月寒潮：全國各地114.2千公頃農(nóng)作物絕收

雖然是農(nóng)業(yè)大國，我國卻也是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴(yán)重的國家之一，《每日經(jīng)濟新聞》記者在民政部官網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，2015年各類自然災(zāi)害共造成全國18620.3萬人次受災(zāi)，819人死亡，148人失蹤，直接經(jīng)濟損失2704.1億元。

同時，各類自然災(zāi)害共造成644.4萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，181.7萬人次需緊急生活救助；24.8萬間房屋倒塌，250.5萬間不同程度損壞；全國農(nóng)作物受災(zāi)面積21769.8千公頃，其中絕收2232.7千公頃。也就是說，去年全國共有約3.27億畝農(nóng)作物受災(zāi)，其中3349萬畝絕收。

此外，在各地普遍遭受寒潮，廣東下起了小雪的2016年1月，全國農(nóng)作物受災(zāi)面積達到1185.4千公頃，其中絕收114.2千公頃；直接經(jīng)濟損失107.6億元。

隆平高科常務(wù)副董事長伍躍時在今年兩會期間表示，“提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶在災(zāi)害條件下的持續(xù)生產(chǎn)能力，保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，也保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不‘因災(zāi)返貧’，是實現(xiàn)全面小康的必要條件。”

如何保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不“因災(zāi)返貧”？伍躍時表示，農(nóng)業(yè)保險制度發(fā)揮著重要作用。

值得注意的是，就在數(shù)日前的3月1日，國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，對農(nóng)業(yè)保險進一步放權(quán)，刪去了《農(nóng)業(yè)保險條例》第十七條第一款中的“并經(jīng)國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)依法批準(zhǔn)”。第二款中的“未經(jīng)依法批準(zhǔn)”修改為“除保險機構(gòu)外”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，前述兩款修改的原文分別為：“保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并經(jīng)國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)依法批準(zhǔn)”、“未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。”

全國主要農(nóng)作物承保面積僅59%

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入而言，農(nóng)業(yè)保險無疑發(fā)揮著重要的“穩(wěn)定器”作用。

據(jù)新華網(wǎng)報道，“十二五”時期，我國累計為10.4億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障6.5萬億元，向1.2億戶次農(nóng)戶支付賠款914億元，全年承保的主要農(nóng)作物突破14.5億畝，占全國播種面積的59％，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70％，承保農(nóng)作物品種達189類。

另據(jù)中國統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)計算，2012年~2014年，全國需要補償?shù)霓r(nóng)作物災(zāi)害損失約5997.8億元，通過農(nóng)業(yè)保險補償565.4億元，僅占9.4%，“補償率很低主要是因為保險金額太低，同時參保農(nóng)戶缺乏積極性，保險覆蓋率不高所致。”伍躍時說道。

到2015年，雖然賠款超過900億元，但這對比全年2704.1億元的經(jīng)濟損失來說，不足四成。伍躍時就認為，目前我國農(nóng)業(yè)保險依然存在保險品種較少，覆蓋率不高；保險金額太低、損失補償率不高；缺乏完善的大災(zāi)風(fēng)險分散機制等問題。

記者了解到，目前，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)保險的種類已經(jīng)增加到了16類，但依然有重要農(nóng)業(yè)牧業(yè)漁業(yè)產(chǎn)品未納入中央支持和補貼范圍。對此，伍躍時建議，應(yīng)當(dāng)擴大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，“至少蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁船保險等種類，應(yīng)當(dāng)納入中央財政補貼范圍，支持這些重要產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將有效提高保險覆蓋率。”

對于農(nóng)業(yè)保險責(zé)任范圍、保額標(biāo)準(zhǔn)，伍躍時認為，盡快發(fā)展更有保障意義的農(nóng)業(yè)收入保險，在土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛發(fā)展的背景下，進一步提高保額標(biāo)準(zhǔn)，不僅為直接物化的成本提供保險保障，還應(yīng)該將租地成本和勞動力成本納入保險保障范圍，同時在合理精算條件下提高賠償水平。

伍躍時還表示，在我國現(xiàn)行“一家保險公司承保”的情況下，保險公司應(yīng)對大災(zāi)風(fēng)險的能力有限，“建議盡快制定和完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散制度，特別是中央和省兩級大災(zāi)風(fēng)險分散制度，以避免發(fā)生保險公司賠不了就不賠，或者人為壓低賠付的情況，真正維護投保農(nóng)戶的利益和農(nóng)業(yè)保險制度的有效性。”

值得注意的是，伍躍時還建議，應(yīng)探索建立農(nóng)業(yè)保險“政府主導(dǎo)、第三方介入、保險公司承保”的運營模式，“關(guān)鍵是要建立第三方介入的陽光運營模式，堅決杜絕一些地方存在的‘農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)戶沒關(guān)系、定損與災(zāi)害沒關(guān)系、參加保險的農(nóng)作物與補貼品種沒關(guān)系’的現(xiàn)象。”伍躍時建議，由政府主導(dǎo)并支持具備條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司成立第三方機構(gòu)，作為獨立第三方代理或者協(xié)助保險業(yè)務(wù)，并為定損、理賠提供客觀的技術(shù)支持和服務(wù)。