每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

革故鼎新，“十三五”起航。

十二屆全國人大四次會(huì)議將于3月5日上午開幕。3月4日，在十二屆全國人大四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩表示，本次會(huì)期共11天半，有9項(xiàng)議程，除了每年大會(huì)要審議的政府工作報(bào)告等6個(gè)報(bào)告之外，還要審查和批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，審議《慈善法（草案）》。

此外，會(huì)議期間將在梅地亞中心舉行15至16場記者會(huì)，邀請人大和國務(wù)院部門負(fù)責(zé)人出席。3月16日上午大會(huì)閉幕之后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)將舉行中外記者會(huì)。

針對此次會(huì)議的內(nèi)容，傅瑩說：“我認(rèn)為‘十三五’規(guī)劃綱要是這次大會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)，也會(huì)是一個(gè)亮點(diǎn)。”

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這次人大會(huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容就是討論“十三五”規(guī)劃，最大的亮點(diǎn)是環(huán)境發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生保障等方面。這些內(nèi)容的比重會(huì)非常大，占到了70%左右，而過去只有約30%。

十三五’規(guī)劃綱要是亮點(diǎn)

“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，2016年是“十三五”的開局之年，今年的全國兩會(huì)自然備受關(guān)注。

對于此次人大會(huì)議審查和批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，傅瑩說：“我們要用什么樣的方案、什么樣的措施、什么樣的投入實(shí)現(xiàn)我們所期待的穩(wěn)定增長，推進(jìn)供給側(cè)改革，尤其是‘十三五’規(guī)劃是2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，大家有很多關(guān)注，也有很多期待，希望能夠吃到‘定心丸’。”

“我認(rèn)為‘十三五’規(guī)劃綱要是這次大會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)，也會(huì)是一個(gè)亮點(diǎn)”，傅瑩介紹，“十三五”規(guī)劃綱要草案整個(gè)起草過程當(dāng)中，全國人大常委會(huì)就一些重點(diǎn)問題作了很多專題調(diào)研，各省的人大代表也都參與了起草的過程，這次大家聚到一起開會(huì)，肯定會(huì)有很多鮮活的思想、建議、意見。另外，這個(gè)過程對國家來講也是一個(gè)凝聚智慧的過程，是一個(gè)凝聚力量的過程，把大家的想法統(tǒng)一到中央的決策和思想上來。

據(jù)了解，為進(jìn)一步介紹“十三五”規(guī)劃綱要的相關(guān)內(nèi)容，大會(huì)專門邀請了國家發(fā)改委主任徐紹史作3月6日第一場記者會(huì)。

去年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)新的目標(biāo)要求，包括：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型等。

對此，竹立家認(rèn)為，中國處在重大轉(zhuǎn)型期，未來五年，能不能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的短板不在經(jīng)濟(jì)而在社會(huì)民生領(lǐng)域，在五項(xiàng)新目標(biāo)中，未來發(fā)展的亮點(diǎn)和重點(diǎn)就在后面四點(diǎn)上。

稅收立法列入立法規(guī)劃

“十三五”時(shí)期，中國的立法工作也將進(jìn)一步加快，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的立法將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

傅瑩稱，編纂民法典是幾代立法人的心愿。我們不是第一次啟動(dòng)這項(xiàng)工作，建國以來，前前后后四次，第一次是1954年，最近一次是2002年，幾起幾落，都是因?yàn)闂l件限制沒有實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在是再次拉開了編纂民法典工作的大幕，已經(jīng)啟動(dòng)了，這次下決心要把這件事情完成。

傅瑩透露，從做法上來講，要分兩步走，第一步是制定民法總則，第二步是全面整合民事法律。民法總則的征求意見稿已經(jīng)出來了，正在征求各有關(guān)方面的意見，預(yù)期6月份能夠提請人大常委會(huì)進(jìn)行審議。

在全國兩會(huì)上，稅收法定一直是熱門話題，尤其是涉及廣大利益的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、環(huán)境稅等稅種立法。

去年修改的《立法法》當(dāng)中已經(jīng)明確提出，所有稅種的設(shè)立、稅率的確定、稅收征收管理等基本的內(nèi)容都由法律規(guī)定。傅瑩介紹，已經(jīng)把稅收立法列入立法規(guī)劃，比如《環(huán)境保護(hù)稅法》、《資源稅法》、《增值稅法》、《關(guān)稅法》等，其中《環(huán)境保護(hù)稅法》列入了今年的立法計(jì)劃，希望能夠順利出臺(tái)。

“今年可能還有《煙葉稅法》、《船舶噸稅法》，也有可能能夠提交人大常委會(huì)審議。所以，應(yīng)該說，稅收法定原則的落實(shí)有了時(shí)間表、有了路線圖。”傅瑩說。

同時(shí)，傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上還對《慈善法》、《反腐敗立法》、《反家庭暴力法》、《境外非政府組織管理法（草案）》等法律的相關(guān)內(nèi)容和工作予以回應(yīng)。

此外，針對大氣污染防治的相關(guān)工作，人大常委會(huì)連續(xù)三年進(jìn)行了高強(qiáng)度的監(jiān)督和立法工作，2016年1月1日新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施?，F(xiàn)在的問題是這部嚴(yán)格的、新修訂的法律要不折不扣地得到落實(shí)。

傅瑩說：“大氣污染治理確實(shí)是一個(gè)比較復(fù)雜的難題，這些年對廣大人民群眾的這種強(qiáng)烈要求，黨中央、國務(wù)院是高度重視、積極回應(yīng)的，人大及其常委會(huì)在這方面也做了很多的努力，而且也感受到這種壓力，也有強(qiáng)烈的責(zé)任感。人大環(huán)資委主任委員都很少笑的，我認(rèn)為他‘壓力山大’。”