每經(jīng)記者馮彪 當(dāng)你在為別人的不幸困苦傷心落淚，并打算解囊相助時(shí)，是否也曾擔(dān)心被騙捐而猶豫徘徊？我國(guó)素有扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)，但慈善開支不透明、監(jiān)管措施不到位、慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策不明確、甚至還有騙捐現(xiàn)象發(fā)生，讓人們的愛心“打了折扣”。 從2005年民政部提出慈善事業(yè)立法建議算起，歷經(jīng)十年，我國(guó)即將迎來首部關(guān)于慈善事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。而《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，法學(xué)界專家也對(duì)《慈善法》中慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策不明確等問題提出了看法及解決方案。 全國(guó)人大將審議慈善法 十年的立法工作，經(jīng)歷了起草、全國(guó)人大常委會(huì)的兩次審議和公開征求意見后，《慈善法（草案）》將正式提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。 3月4日上午，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，有記者問及，與《物權(quán)法》、《立法法》等更重要的基礎(chǔ)性法律相比，似乎慈善法的份量不足以由全國(guó)人大會(huì)議來審議。 然而，新聞發(fā)言人傅瑩卻并不這么看。她說：“慈善法份量是很重的，不要低估這部法律的重要性。這是我們國(guó)家慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律?！?慈善法為何如此重要？傅瑩解釋，2006年，中國(guó)全社會(huì)的慈善捐贈(zèng)總額是100億元，到了2014年這個(gè)數(shù)字就擴(kuò)大到了1000億元。而且，我國(guó)經(jīng)常參加慈善活動(dòng)的志愿者有6500多萬人。 同時(shí)，傅瑩也表示，我國(guó)慈善事業(yè)在監(jiān)管方面也面臨一些困難，存在一些不足，社會(huì)公眾認(rèn)為慈善捐贈(zèng)的結(jié)果到底怎么樣不托底，所以我們需要有這么一部法律，構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈(zèng)者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處。 記者注意到，《慈善法（草案）》開篇就明確了立法宗旨：“為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果，制定本法?！?禁止以慈善之名騙取財(cái)產(chǎn) 近8年來，我國(guó)慈善捐助總額擴(kuò)大近10倍，公眾的愛心幫助了成千上萬不幸的人走出困境。然而，捏造故事、騙取公眾同情心的事件也時(shí)有發(fā)生。 近日，《錢江晚報(bào)》報(bào)道，在朋友圈看到一則《好心人，感謝您幫一下我的白血病女兒》的募捐消息，一個(gè)紹興女子希望能募捐30萬元。很多網(wǎng)友看到后迅速轉(zhuǎn)發(fā)，并獻(xiàn)出愛心。然而，網(wǎng)友添加求助女子微信后才發(fā)現(xiàn)她開奔馳、秀鉆戒。這無疑讓公眾愛心受到一次不小的打擊。 目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)2014年爆發(fā)性增長(zhǎng)42%，總量超過4億元。去年8月，一位罕見病患兒母親在朋友圈“賣米救子”，24小時(shí)賣出大米2萬斤；9月，在騰訊“互聯(lián)網(wǎng)公益日”，3天募集善款1.3億元。 互聯(lián)網(wǎng)慈善的快速發(fā)展也為監(jiān)管帶來了新課題。 此次《慈善法（草案）》提出，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。 草案特別提及，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。 全面公開慈善信息 對(duì)于不乏愛心的公眾來說，不怕捐贈(zèng)善款，就怕捐款沒用到刀刃上，甚至還被人挪用。一位慈善機(jī)構(gòu)人士就曾表示，像紅十字會(huì)這樣的全國(guó)性慈善組織，公眾對(duì)其了解不多，一個(gè)郭美美事件就讓紅十字會(huì)遭遇信任危機(jī)。 民政部在第三屆慈展會(huì)上發(fā)布的《2014年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》也顯示，有77%的公益慈善組織透明指數(shù)得分不及格，五成公眾對(duì)慈善組織信息披露不滿意。慈善透明度差、公信力不足，也將影響我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展。 《慈善法（草案）》第八章專門規(guī)定了慈善組織信息公開問題。草案顯示，縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一或者指定的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。慈善組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的平臺(tái)發(fā)布慈善信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 另外，公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。慈善項(xiàng)目實(shí)施周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況。 給予慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠 捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)做慈善，要不要免稅？被捐贈(zèng)的受益人，該不該交稅？這也成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。 中國(guó)政法大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)王涌就認(rèn)為，《慈善法》的本質(zhì)就是一部“慈善免稅法”，慈善事業(yè)若無實(shí)質(zhì)的減稅和免稅權(quán)利，所謂慈善法就是一部偽善法，是一部瓷法，僅僅妝點(diǎn)門面，而無實(shí)用。 此次《慈善法（草案）》明確，慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠，受益人接受慈善捐贈(zèng)，依法享受稅收優(yōu)惠。 值得注意的是，此次《慈善法（草案）》并沒有提及具體的稅收優(yōu)惠措施或政策流程。北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍認(rèn)為，要保證稅收優(yōu)惠從“口惠”到“實(shí)惠”，她建議在制定慈善法的同時(shí)，可以通過“附件”的形式加以補(bǔ)充，敦促其他稅收專門法律作出調(diào)整和修改，把慈善稅收的內(nèi)容納入其中，由有關(guān)部門協(xié)商確定慈善組織稅收待遇的細(xì)則。