每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。新華社記者 鞠鵬 攝

每經(jīng)記者 胡健

“政府工作報(bào)告不好起草，難度奇高，說太多虛話，老百姓就不愿意看這個(gè)報(bào)告。”

作為多年政府工作報(bào)告的起草人，國務(wù)院研究室綜合二司司長(zhǎng)向東過去幾個(gè)月沉浸于報(bào)告的撰寫、打磨與修改之中，對(duì)于報(bào)告的意圖、亮點(diǎn)及細(xì)節(jié)如數(shù)家珍，每說到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深入淺出的講解和鮮活易懂的案例，總會(huì)令人深深信服且會(huì)心一笑。

好的開始是成功的一半，今年恰逢“十三五”開局之年，3月5日這份將近兩萬字的報(bào)告既承載著去年及整個(gè)“十二五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累累碩果，又完整描繪出今年的發(fā)展改革藍(lán)圖。

2016年，世界主要經(jīng)濟(jì)體都行駛在充滿不確定的航道上，作為其中的第二大巨艦，我們又該如何透過總理這份向億萬國民傳遞的報(bào)告把握方向，為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了向東。

用他的話來說：“今年報(bào)告的特點(diǎn)就是跟老百姓交實(shí)底，寫困難也是如此，應(yīng)對(duì)困難也要出實(shí)招，最后還要做實(shí)事。大家都在那看，而不是干，那就麻煩了。”

談報(bào)告：形勢(shì)講準(zhǔn) 成績(jī)問題都要講夠

NBD：政府工作報(bào)告起草組主要把握哪些要點(diǎn)？

向東：今年政府工作報(bào)告起草工作是在李克強(qiáng)總理親自主持下進(jìn)行的，克強(qiáng)總理對(duì)報(bào)告的指導(dǎo)思想，框架結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)內(nèi)容都做了明確要求。

起草組堅(jiān)持實(shí)事求是，力求把國內(nèi)外的形勢(shì)講準(zhǔn)，以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，力求把過去一年成績(jī)講夠，充分肯定社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，新變化，新進(jìn)展，也力求把問題講夠，增強(qiáng)憂患意識(shí)，緊扣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

報(bào)告起草始終貫穿新的五大發(fā)展理念，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這些新的理念對(duì)于我們破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)有重大指導(dǎo)意義。

根據(jù)去年的的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，適度擴(kuò)大總需求情況下，著重加強(qiáng)供給側(cè)改革，報(bào)告想努力體現(xiàn)這方面的要求。 

報(bào)告要接地氣，匯民智，讓老百姓聽得懂，記得住，讓全國每一個(gè)普通老百姓都知道中央政府在干什么。

NBD：今年報(bào)告從起草到最終出爐，經(jīng)過了怎樣的過程？

向東：1月6日，總理召開第118次常務(wù)會(huì)議，原則通過這個(gè)報(bào)告，1月22日，第五次國務(wù)院全體會(huì)議，對(duì)報(bào)告稿進(jìn)行討論，會(huì)后發(fā)到全國148個(gè)部門征求意見，之后總理召開多場(chǎng)座談會(huì)，聽取無黨派、民主黨派、企業(yè)家、專家學(xué)者以及科教文衛(wèi)等方面意見。

各方提出的意見有900多條，反復(fù)研究認(rèn)真吸收的有120多處，兩會(huì)開幕前夕仍在進(jìn)行修改和完善，報(bào)告是千錘百煉，充分發(fā)揚(yáng)民主。

政府工作報(bào)告不好起草，難度奇高，說太多虛話，老百姓就不愿意看這個(gè)報(bào)告，報(bào)告長(zhǎng)的時(shí)候?qū)懙搅?萬多字，最終壓到了2萬字以內(nèi)。

今年報(bào)告的特點(diǎn)就是跟老百姓交實(shí)底，報(bào)告中間寫困難也是如此，應(yīng)對(duì)困難也要出實(shí)招，最后還要做實(shí)事。大家都在那看，而不是干，那就麻煩了。

對(duì)于困難和問題，報(bào)告中間所用筆墨是超過以往幾年，非?？陀^的分析困難和問題，比如出口去年任務(wù)沒有完成，從6%到負(fù)增長(zhǎng)，主要原因是外部環(huán)境不好，但我們?nèi)匀皇鞘澜绲谝淮筚Q(mào)易國，國際貿(mào)易市場(chǎng)份額比上一年還要提高一個(gè)百分點(diǎn)。

金融方面，出了不少個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)，這些個(gè)案，我們要依法依規(guī)，堅(jiān)決打擊，特別是非法集資。過去一年的焦點(diǎn)是股市出現(xiàn)了劇烈震蕩，有關(guān)方面及時(shí)出手，采取了一系列穩(wěn)定股市的措施，應(yīng)該說防范住了可能發(fā)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。股市暴露出市場(chǎng)不成熟，監(jiān)管不健全的問題。

看經(jīng)濟(jì)：新動(dòng)能集聚勢(shì)頭超預(yù)期

NBD：過去一年，中國GDP增速為6.9%，相比前幾年略有降低，應(yīng)該如何全面看待這一速度？

向東：我參與了十幾年政府工作報(bào)告的起草，今年是關(guān)注度最高的一年，國外媒體也關(guān)注形勢(shì)方面的細(xì)節(jié)問題。

去年下半年，李克強(qiáng)總理在中央黨校做報(bào)告時(shí)用過三句話：成績(jī)來之不易，困難不容忽視，信心不能動(dòng)搖。中國現(xiàn)在最大的焦點(diǎn)是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)到底怎么認(rèn)識(shí)。

如果按照2015年底的匯率折算，中國GDP是10.42萬億美元，67萬億人民幣，GDP連續(xù)兩年超過10萬億美元，而全世界超過10萬億美元的只有美國和中國，我們?nèi)ツ暌荒晖?.9%的增量，差不多相當(dāng)于一個(gè)瑞典的GDP總量。

我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，好像中國就成為全世界金融動(dòng)蕩的策源地，這樣的說法站不住腳。

把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)該看就業(yè)，看收入，看環(huán)境，速度高一點(diǎn)低一點(diǎn)沒關(guān)系，重要的是老百姓有活干，現(xiàn)在我們就業(yè)比較穩(wěn)定，去年新增就業(yè)完成1300多萬，36個(gè)大中城市的調(diào)查失業(yè)率也很穩(wěn)定。

NBD：2015年，中國轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整有哪些亮點(diǎn)？

向東：中國正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要精力放在升級(jí)發(fā)展上，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)已經(jīng)到了這一步，我們不能夠延續(xù)粗放式增長(zhǎng)方式。看待現(xiàn)在的成績(jī)，一個(gè)突出的亮點(diǎn)就是很多積極的變化。

比如消費(fèi)，已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要支撐力量，去年對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，這是我們多年希望看到的一種現(xiàn)象，過去中國主要靠第二產(chǎn)，靠投資和出口拉動(dòng)，現(xiàn)在我們主要靠消費(fèi)。

基數(shù)大，外部環(huán)境影響，有主動(dòng)作為的考慮是經(jīng)濟(jì)放緩的三大原因。鋼鐵12億噸的產(chǎn)能，每年能利用的只有8億噸，4億噸過剩。繼續(xù)發(fā)展鋼鐵，煤炭，電解鋁就走入了死胡同，要用新的動(dòng)能來推動(dòng)舊的動(dòng)能改造升級(jí)，中國經(jīng)濟(jì)新的動(dòng)能加快集聚的勢(shì)頭超過我們預(yù)期。

我在寧夏調(diào)研時(shí)看到有鋼鐵企業(yè)在轉(zhuǎn)型做3D打印，打出來的東西精確度到0.01毫米，這是我想象不到的應(yīng)用之快，它已經(jīng)改變我們的生活和生產(chǎn)方式，所以有的新動(dòng)能集聚勢(shì)頭已經(jīng)超過我們的想象。結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)志就是新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的主要引擎。

論調(diào)整：供給側(cè)改革助力“彎道超車”

NBD：今年是“十三五”開局之年，因而施政重點(diǎn)更加受關(guān)注，如何把握要點(diǎn)？

向東：我認(rèn)為在“十三五”期間應(yīng)該把握突出三點(diǎn)，一是牢牢抓住發(fā)展，二是結(jié)構(gòu)性改革，三是新舊發(fā)展動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)化。

為什么要牢牢抓住發(fā)展不放松呢？盡管我們現(xiàn)在是第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，“十三五”期間，我們有一個(gè)很重大的任務(wù)是跨越中等收入國家陷阱。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央已經(jīng)提出“三去一降一補(bǔ)”，這是對(duì)今年工作的一個(gè)界定。中國人民是勤勞的，更是智慧的，只要把潛力都發(fā)揮出來，一切事情就好辦了。我們要通過簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步放松管制，打破約束發(fā)展的條條框框，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)，以往政府管了很多管不好，管不了也不該管的事兒。政府該管的，需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，注意監(jiān)管科學(xué)性，克服任性檢查。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總的來說是需求不被滿足。十三億人消費(fèi)升級(jí)，供給滿足不了需求，這就需要?jiǎng)?chuàng)新供給，提供優(yōu)質(zhì)供給，我們?cè)谶@方面還有很大空間。

比如，我去韓國開會(huì)時(shí)偶然發(fā)現(xiàn)，韓國的免稅店，隊(duì)伍有半里路長(zhǎng)，都是中國人排隊(duì)。折合人民幣1000多元的化妝品硬是被買斷貨。

NBD：2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為熱門話題，這與新舊動(dòng)能接續(xù)如何聯(lián)系？

向東：加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化，新的東西蓄勢(shì)增能，不是說老的東西就不要了，它會(huì)帶動(dòng)老動(dòng)能 ，正所謂互聯(lián)網(wǎng)匯眾智。第四次工業(yè)革命這些概念，都是要利用互聯(lián)網(wǎng)和IT技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)變革。中國是可以彎道超車的，互聯(lián)網(wǎng)最大的市場(chǎng)在中國。

講底氣：政府工具箱還有很多儲(chǔ)備

NBD：伴隨中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，我們的底氣在哪里？

向東：我們今年要穩(wěn)定完成既定目標(biāo)任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，財(cái)政政策積極加大力度，提高財(cái)政赤字率，即使赤字率提到3%，在全世界也是比較低的水平。歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是赤字率不超過3%和政府負(fù)債率不超過60%，但它們實(shí)際沒幾個(gè)國家可以做到，我們中國這么大個(gè)國家，肯定不完全要死守這個(gè)杠桿，但我們還能守住，說明我們的空間還很大。

貨幣政策上，可以靈活適度，保持流動(dòng)性的充裕。匯率問題上，我們?nèi)匀皇请p順差，人民幣沒有貶值的基礎(chǔ)。

我想我們要堅(jiān)定發(fā)展信心，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志，不能自亂陣腳，我們也有辦法有能力解決困難，駕馭能很強(qiáng)，工具箱中有很多工具可以用。

國內(nèi)需求潛力有很大的開拓空間，去年我國固定資產(chǎn)投資達(dá)到56萬億，絕大部分已經(jīng)是民營投資。加大投資不等同于重復(fù)建設(shè)，比如，我們可以搞城市地下綜合管廊建設(shè)，就連北京還有明代的下水道呢，百萬人口以上的城市也很少有地下綜合管廊，今年我們提出明確目標(biāo)，要搞2000公里，類似的方向還包括報(bào)告提到的農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村光纖入網(wǎng)等。

我們要牢牢抓住發(fā)展要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)供給側(cè)改革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，讓干部愿意干事，敢干事，能夠干事。