每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的工作方針。今日上午（3月5日），在十二屆全國人大四次會議上，李克強總理所作的《政府工作報告》再次聚集供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

李克強在《政府工作報告》中指出，針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，去年政府工作一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動實施《中國制造2025》，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是本次兩會的主線，要處理好新動能和舊動能‘雙引擎’的關(guān)系，供給側(cè)改革和國有企業(yè)改革的關(guān)系，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟穩(wěn)增長的關(guān)系，以及供給側(cè)改革和需求側(cè)兩端發(fā)力的關(guān)系。”

加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

在化解過剩產(chǎn)能方面，李克強表示，近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標(biāo)超額完成。

對于今年的重點工作，李克強指出，要著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。以及采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

對此，李錦認為，在化解、改造舊動能的同時，更需要重視新動能發(fā)力，這樣才能實現(xiàn)我國供給轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定經(jīng)濟增長以及確保就業(yè)穩(wěn)定。

李克強在《政府工作報告》中提出，“十三五”期間，要加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。當(dāng)傳統(tǒng)動能由強變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。

推動國企特別是央企結(jié)構(gòu)調(diào)整

在李錦看來，供給側(cè)改革的主體是企業(yè)，而企業(yè)中又以國有企業(yè)為重點。一方面，鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)主要集中在國有企業(yè)，另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等新動能也需要國有企業(yè)發(fā)揮重要作用。

去年以來，國有企業(yè)改革系列文件陸續(xù)公布。“今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。”李克強在報告說。

具體來說，李克強表示，要推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。

李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“國企改革有兩個主要內(nèi)容，從供給側(cè)改革方面講，要推進國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)域講，主要是推動混合所有制以及建立國有資本投資、運營公司。”

李克強在《政府工作報告》中表示，要推進股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。