每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

每經(jīng)記者 王辛夷

“我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級(jí)，有效投資仍有很大空間。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日的政府工作報(bào)告中表示，今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。

和去年的政府工作報(bào)告作對(duì)比可以看出，有效投資在“十三五”開局之年的地位更加凸顯。

傳統(tǒng)項(xiàng)目方面，2016年要完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，并且再開工20項(xiàng)重大水利工程。

除此以外，“十三五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目還包括水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等。值得注意的是，總理點(diǎn)出的這五類投資，均是首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。

有效投資為有效供給打下基礎(chǔ)

2015年，我國固定資產(chǎn)投資比上年實(shí)際增長(zhǎng)12%，在工業(yè)和房地產(chǎn)投資增速雙雙下滑的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比上年增長(zhǎng)17.2%，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)起到了關(guān)鍵性作用。

在過去的一年里，鐵路投資完成了8238億元，公路、水路固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成1.8萬億元，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)了21%。

在今年的政府工作報(bào)告中，鐵路、公路、水利投資仍然穩(wěn)投資的重頭戲，但同時(shí)討論今年的投資目標(biāo)時(shí)，李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)了“有效”二字。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)分析，有效二字尤為重要，意在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效率。“現(xiàn)在的投資在下一個(gè)時(shí)期就會(huì)形成供給，現(xiàn)在進(jìn)行有效投資，也是為今后實(shí)現(xiàn)有效供給打下基礎(chǔ)。”王軍說。

2016年是“十三五”開局之年，今年的政府工作報(bào)告不僅僅針對(duì)一年的工作，也蘊(yùn)含了未來五年的發(fā)展方向。

值得注意的是，今年的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了五個(gè)投資“新星”，水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通。

這其中，油氣管網(wǎng)、城市軌道交通已經(jīng)在“十二五”期間進(jìn)入了11大類國家重大工程包，并在2015年分別實(shí)現(xiàn)投資15585億元和236億元。

除此以外，核電、特高壓輸電都在“十二五”時(shí)期受到了諸多爭(zhēng)議，核電項(xiàng)目更是基本停擺。王軍認(rèn)為，此次政府工作報(bào)告中提到的這些項(xiàng)目，將會(huì)在“十三五”期間成為重點(diǎn)投資方向。

中央預(yù)算投資比去年增加224億

擴(kuò)大有效投資離不開資本的支持。本次政府工作報(bào)告確定，中央預(yù)算內(nèi)投資在去年4776億元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加到5000億元。

王軍認(rèn)為，投資對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然起著不可替代的作用，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)期，穩(wěn)定有效投資，對(duì)沖下行風(fēng)險(xiǎn)，政府必須發(fā)揮引導(dǎo)作用。

在去年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)提出政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。

一年間，鐵路、醫(yī)療等等領(lǐng)域均陸續(xù)放寬了民間資本準(zhǔn)入門檻，并建立了中國政府和社會(huì)資本合作(PPP)融資支持基金。

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。

李克強(qiáng)同時(shí)提出，要深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場(chǎng)化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，當(dāng)前通過發(fā)債的方式吸納社會(huì)閑置資本，可以提高直接融資比例，彌補(bǔ)財(cái)政缺口，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還可以熨平經(jīng)濟(jì)周期，一舉多得。