3月5日，十二屆全國人大四次會議開幕，李克強總理在政府工作報告中指出，圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度；加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力…… 記者注意到，報告廣泛涉及就業(yè)、全面營改增、三醫(yī)聯(lián)動、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、社會保障、互聯(lián)網(wǎng)金融、投貸聯(lián)動等方面，那么，報告到底透露了今年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的哪些新信號？《每日經(jīng)濟新聞》記者邀請權(quán)威專家，通過十個關(guān)鍵詞，對報告進行解讀。 打好國企提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)放寬電力等領(lǐng)域市場準入 ◎每經(jīng)記者馮彪 “今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)?！?月5日，國務(wù)院總理李克強在今年的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中如是說。 3月6日，國家發(fā)改委主任徐紹史也表示，今年是國企改革任務(wù)落實年，需要按照去年出臺的文件持續(xù)推進各項改革和試點。 記者注意到，2015年的《政府工作報告》提及，準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。而對今年的國企改革工作，《報告》提出“大力推進、攻堅戰(zhàn)”等詞匯。 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“在去年描繪的改革藍圖基礎(chǔ)上，今年國企改革進入實操階段。并且，改革有望從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)體制兩端發(fā)力。” 結(jié)構(gòu)方面，《報告》多次提及供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。《報告》還指出，推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。 在李錦看來，國企的產(chǎn)權(quán)體制改革和供給側(cè)改革是相輔相成的。供給側(cè)改革中去產(chǎn)能過程，兼并重組，特別是清理“僵尸企業(yè)”，牽涉到大量產(chǎn)權(quán)交易。國企產(chǎn)權(quán)體制改革要為供給側(cè)改革和整個“十三五”規(guī)劃提供動力，提供改革紅利。 《報告》再次明確，推進股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。 北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展中心主任高明華稱，《報告》列舉的措施很具體，特別是以央企為龍頭，在國企中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確了改革方向和措施。 《報告》還提出，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信等領(lǐng)域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權(quán)益的行為。 對此，高明華表示，在電信、交通等領(lǐng)域向民營企業(yè)放寬準入很重要。以前民營企業(yè)參與國企混改的提法比較多，但民企進入也多為小股東，話語權(quán)少。放開準入則不同，民企進入能夠和國企展開競爭，對國企和民企都有好處。 今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬專家稱有保障 ◎每經(jīng)記者周程程 多項經(jīng)濟指標中，就業(yè)一直是總理最為關(guān)心的指標之一。 3月5日，國務(wù)院總理李克強作《政府工作報告》時表示，今年發(fā)展的主要預期目標是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。 國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，當前雖然經(jīng)濟增速在下降，但是總量仍在不斷提高，目前每個百分點的增量對應(yīng)的GDP的量更大，相應(yīng)吸納就業(yè)的能力也更強。 潘建成還表示，目前整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在變化，第三產(chǎn)業(yè)的比重2015年已超過GDP的一半，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力非常強。 事實上，對就業(yè)吸納能力不斷增強的同時，實際需要就業(yè)的人數(shù)有所減少。 國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年統(tǒng)計公報顯示，去年16~59歲的勞動年齡人口總數(shù)減少487萬，至9.1096億，在全國總?cè)丝谥姓急扔?014年末的67%進一步降至66.3%。 潘建成表示，勞動人口下降的速度在加快，而吸納就業(yè)的能力還在持續(xù)增強，這表明盡管經(jīng)濟增速慢一點，也不會明顯影響就業(yè)。而且，6.5%~7%的增速既能保就業(yè)，同時能夠確保實現(xiàn)2020年GDP比2010年翻一番的目標。 此外，除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率外，調(diào)查失業(yè)率也處于較低水平。 李克強近期透露，今年1月中國調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計范圍，從31個大中城市擴大為全國所有地級市后，調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)為4.99%，對于一個擁有13億多人口的國家來說，就業(yè)能保持這一水平相當不易。 潘建成表示，對于今年去產(chǎn)能的背景下，就業(yè)方面也會有很好的保障。而隨著中國經(jīng)濟一體化的速度很快，交通通訊技術(shù)日趨發(fā)達便利，能夠有效緩解局部就業(yè)壓力，并且地方社會保障制度與社會政策托底，加上中央支持力度加大，保障就業(yè)上不會出現(xiàn)問題。 節(jié)能環(huán)保10萬億市場待挖將培育成支柱產(chǎn)業(yè) ◎每經(jīng)記者李彪 3月5日，國務(wù)院總理李克強在2016年《政府工作報告》中指出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。 對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展前景，全國人大代表、永清環(huán)保董事長劉正軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，所有的投資者支持環(huán)保的做法都是對的，肯定不會失望，會有非常好的回報。 早在2013年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，主要目標之一就是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。 在完成“十二五”時期的階段性目標后，“十三五”時期的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更加值得期待。 今年2月，工信部召開全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作座談會，會議要求，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。組織實施一批先進環(huán)保裝備應(yīng)用示范工程，發(fā)布一批落后技術(shù)裝備負面清單。 今年1月，中國節(jié)能協(xié)會常務(wù)理事、祿智科技股份有限公司董事長莫志祿曾表示，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，許多傳統(tǒng)行業(yè)增長放緩，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等發(fā)展速度卻不減反增。國家“綠色化發(fā)展”的頂層設(shè)計，正催生一個約10萬億的巨大節(jié)能環(huán)保市場。 劉正軍也預測，2016年，土壤修復等方面的市場，和過去相比，將有不同數(shù)量級的增長。 隨著大氣十條、水十條的推進實施，以及土十條即將出臺，大量企業(yè)和資金紛紛涌入環(huán)保市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉戆l(fā)展“黃金期”。 劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹂椑紊绫０踩W(wǎng) ◎每經(jīng)記者李彪 3月5日，國務(wù)院總理李克強在2016年《政府工作報告》中表示，織密織牢社會保障安全網(wǎng)。 李克強提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%。 首都經(jīng)貿(mào)大學教授朱俊生對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前我國社?；鸫嬖谝欢ㄈ笨?，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于充實社會保障基金，是國家一項正確且重要的決定。 隨著人口老齡化加速，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社?；鸬奈磥碇Ц度笨趩栴}，一直廣受關(guān)注。除投資運營外，通過劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，有利于社保體系的持續(xù)發(fā)展，成為熱議的關(guān)鍵點。 2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》要求，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。 同時，去年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，進一步強調(diào)，在改組組建國有資本投資、運營公司以及實施國有企業(yè)重組過程中，國家根據(jù)需要將部分國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會保障基金管理機構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補養(yǎng)老等社會保障資金缺口。 據(jù)中金公司測算，如果把國有股權(quán)每5年劃撥10%給社?；穑?030年劃撥至40%后保持不變；那么分紅收益折現(xiàn)后相當于2014年GDP的25.2%，也就是16萬億元，平均每年有超過萬億的資產(chǎn)充實社保。 去年5月，山東省率先試水劃轉(zhuǎn)省屬企業(yè)國有資本至當?shù)厣绫；?，正式劃轉(zhuǎn)3家省管國有企業(yè)30％國有資本充實社保基金，劃轉(zhuǎn)資本規(guī)模約為33億元。 隨著政策的不斷推進，未來更多的國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鹬档闷诖?。 5月全面推開營改增所有行業(yè)稅負只減不增 ◎每經(jīng)記者胡健 稅費是企業(yè)降成本的重要一環(huán)。 3月5日，國務(wù)院總理李克強在2016年政府工作報告中明確，今年全面實施營改增。從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。 李克強上月底在會見美國總統(tǒng)特別代表、財政部長雅各布？盧時表示，中國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，實施積極的財政政策還有較大空間，會更加有力。 全行業(yè)推進營改增無疑是今年最大的減稅措施。營改增試點工作自2012年1月1日啟動，到今年5月將最終完成，而改革的收尾則是一記“扣殺”。 國稅總局曾有數(shù)據(jù)顯示，目前房地產(chǎn)、建筑、金融、生活服務(wù)業(yè)，這四大未納入“營改增”試點行業(yè)占營業(yè)稅的比重超過67%。 根據(jù)瑞銀證券2月24日發(fā)布的一篇研究報告，2016年營改增覆蓋最后四大行業(yè)后，減稅規(guī)模約為3836億元。 多位財稅和企業(yè)界人士都曾向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)遲遲不入列營改增范疇，主要難度就是制度設(shè)計復雜，尤其擔憂稅負上升對企業(yè)造成經(jīng)營上的實際影響。 財政部部長樓繼偉也在2015年全國兩會“財政工作和財稅改革”記者招待會上就曾表示，營改增最難的是不動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。在經(jīng)濟下行期，不動產(chǎn)進項稅抵扣設(shè)計方案更為復雜。 此次政府工作報告則明確，將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。 中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌分析稱，能夠抵扣的就是企業(yè)購買來當廠房、寫字樓的不動產(chǎn)，經(jīng)過測算，減稅規(guī)模在8000億元左右。這是一個粗略的估算，是根據(jù)2012年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒大體測算得出。 上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院副院長劉小兵表示，全行業(yè)推進營改增后，做到整體減負的一個辦法是在稅率上做調(diào)整，一是簡并稅率層級，二是調(diào)降稅率。 全國政協(xié)委員張連起也建議，營改增政策實施后，增值稅稅率實行五級制（即17%、13%、11%、6%、0），加之3%的征收率，稅率偏多，容易扭曲增值稅抵扣運行鏈條，帶來一定的政策和征管風險。要在充分論證、科學測算的基礎(chǔ)上逐步減少稅率檔次，第一步可考慮將制造業(yè)17%的標準稅率降低到13%。 “十三五”仍有空間五大投資領(lǐng)域迎機遇 ◎每經(jīng)記者王辛夷 當前，在經(jīng)濟下行壓力不減的情況下，“穩(wěn)投資”對于“穩(wěn)增長”的重要作用已被反復強調(diào)。而在今年的政府工作報告中，投資前面加上了“有效”二字，同時進入政府工作報告的投資領(lǐng)域也與往年有所不同。 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，有效投資的意思，是不為增加投資總量而進行簡單的投放。有效投資必須要和“三去一降一補”相匹配，與結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配，與未來構(gòu)建新的增長動力相匹配。 符合劉元春所說的這些標準的，除了鐵路、公路、水利等方面，今年的政府工作報告中還出現(xiàn)了五類投資“新星”，即水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)和城市軌道交通。 值得注意的是，這些項目不僅是2016年的發(fā)展重點，更是“十三五”規(guī)劃的重大項目。其中，油氣管網(wǎng)、城市軌道交通已經(jīng)在“十二五”期間進入了11大類國家重大工程包，并在2015年分別實現(xiàn)投資15585億元和236億元。 去年底，油氣改革方案已上報國務(wù)院，預計“十三五”期間，油氣管網(wǎng)獨立將成為支撐整個改革的重要一環(huán)。國家發(fā)改委主任徐紹史也多次表示，油氣管網(wǎng)領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲覈耐顿Y重點。 老百姓對過去五年里城市軌道交通的快速發(fā)展更有體會。五年以來，西安、無錫、蘇州等多個城市先后開通了地鐵1號線，而在未來的五年里，更多的城市將有更多的地鐵、城軌方便市民出行。國家發(fā)改委透露，到2020年城市軌道交通總里程要達到6000公里，也就是說，在“十三五”期間每年要完成500公里。 相比之下，核電以及特高壓輸電在“十二五”的發(fā)展相對緩慢。 經(jīng)過幾年的蟄伏，更為成熟、安全而且是中國自主研發(fā)的第三代核電技術(shù)已經(jīng)面世。去年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》確定，到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上，核電將在“十三五”期間成為名副其實的投資新星。 協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革 ◎每經(jīng)記者周程程 3月5日，國務(wù)院總理李克強在作《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）時表示，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。據(jù)了解，這也是“三醫(yī)聯(lián)動”首次被寫入《報告》。 對外經(jīng)貿(mào)大學中國經(jīng)濟發(fā)展研究中心研究員曹健告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，實際上，從2009年提新醫(yī)改時，就提出三醫(yī)聯(lián)動，但現(xiàn)在的醫(yī)改大多都還是在單獨的改某一項。 曹健說，近年來涉及醫(yī)藥這一項的改革最多，通過大幅降低醫(yī)藥的價格來降低醫(yī)保支出。但對醫(yī)保支付體系及公立醫(yī)院改革涉及較少。并且目前的改革比較分散，醫(yī)改涉及的部門、系統(tǒng)較多，所以單系統(tǒng)、單向的措施，很難完全達到預期效果。 長期以來，破除“以藥補醫(yī)”機制，降低公眾看病負擔等醫(yī)改目標被屢屢提及，但實際取得的效果有限。 對此，曹健表示，需要通過三醫(yī)聯(lián)動，才能從根本上解決問題。 具體來看，在公立醫(yī)院改革方面，“三醫(yī)聯(lián)動”體現(xiàn)為除以藥補醫(yī)機制外，還包括管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫(yī)保支付制度、采購機制、監(jiān)管機制等方面綜合改革。在醫(yī)保體系建立健全方面，“三醫(yī)聯(lián)動”需將醫(yī)保覆蓋面和保障水平同步提高。而在醫(yī)藥流通改革方面，聯(lián)動改革就是要完善基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障。 到底該如何三醫(yī)聯(lián)動？北京大學中國衛(wèi)生經(jīng)濟研究中心主任劉國恩告訴記者，三醫(yī)聯(lián)動靠醫(yī)保統(tǒng)一協(xié)調(diào)三者關(guān)系。老百姓獲得的好處，一是通過方便就醫(yī)，二是解決看病貴問題。所以，首先改革公立醫(yī)院，促進社會辦醫(yī)，讓全科大夫走出來，?？拼蠓蛟卺t(yī)院提供更好的服務(wù)，促進分級診療。 劉國恩表示，通過醫(yī)保支付手段把醫(yī)院、醫(yī)生和患者的利益統(tǒng)一起來，即一方面提高對老百姓的保障力度，同時通過支付手段改革，提高醫(yī)生積極性。改革使醫(yī)保按照病種結(jié)算，相應(yīng)的藥品器械成為醫(yī)院的成本，將改變其開“大藥方”的行為，因醫(yī)院使用藥品越多越貴，醫(yī)院就要負擔更多。這種情況下，藥品價格改革不會面臨太大的壓力。 M2預期增長13%左右流動性將維持寬松 ◎每經(jīng)記者朱丹丹 “穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣（M2）預期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。”國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時提出。 去年政府工作報告中對M2設(shè)定的目標為“預期增長12%左右”，而央行數(shù)據(jù)顯示，去年末M2同比增13.3%。 “今年M2增長目標略高于去年，總體適度，體現(xiàn)了穩(wěn)健貨幣政策的要求，有利于金融體系保持流動性充裕，為市場利率穩(wěn)中趨降創(chuàng)造條件?！敝袊裆y行首席研究員溫彬表示。 招商銀行總行資產(chǎn)管理部高級分析師劉東亮也分析指出，“今年統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、存準率、再貸款率等工具，保持流動性合理充裕，我們認為這顯示貨幣政策將是穩(wěn)健略偏寬松的?！?國開證券研究部副總經(jīng)理杜征征日前亦對記者表示，貨幣政策穩(wěn)健略松，但會更加靈活適度，主要是為經(jīng)濟增長及供給側(cè)改革提供一個良好的貨幣環(huán)境。M2目標上調(diào)至13%符合預期，從今年實際情況來看，預計會略微超出13%。 對于“社會融資規(guī)模余額增長13%左右”，溫彬表示，與M2增長目標一致，一方面確保信貸和非信貸融資規(guī)模合理增長，創(chuàng)新融資方式加大支持實體經(jīng)濟力度；另一方面也突出強調(diào)了對小微企業(yè)和“三農(nóng)”等薄弱領(lǐng)域的支持。 值得注意的是，政府工作報告中還提出“要統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充?！?劉東亮表示，寬貨幣仍會向前推進，預計年內(nèi)降準至少3次，降息1~2次，并且在降準的同時有可能加大再貸款規(guī)模來增加基礎(chǔ)貨幣的投放，而將公開市場操作提至第一位表述，顯示進一步加強利率走廊建設(shè)，推動貨幣政策由數(shù)量型向價格型轉(zhuǎn)變的意圖明顯。 國泰君安國際研報此前分析指出，在經(jīng)濟下滑壓力仍較大，并且外匯占款下滑的背景下，為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長以及支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，預計2016年中國的流動性將維持“寬松”。此外，預計2016年新增人民幣貸款將達到13萬億元。 投貸聯(lián)動首入報告業(yè)內(nèi)建言修改法律限制 ◎每經(jīng)記者施娜 在去年被監(jiān)管層面多次提及之后，“啟動投貸聯(lián)動試點”首次被寫入2016年的政府工作報告中。 中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這是銀行支持中小微企業(yè)融資的一項重要舉措，銀監(jiān)會對此也非常重視。下一步，要找到一個合理的機制去運作，在投和貸之間形成一種有效的風險對沖。 實際上，去年3月，國務(wù)院就發(fā)布文件提出，要選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點“投貸聯(lián)動”業(yè)務(wù)，明確“完善商業(yè)銀行相關(guān)法律；5月8日，銀監(jiān)會副主席周慕冰表示，銀監(jiān)會正在研究“投貸聯(lián)動”機制，鼓勵條件成熟的銀行探索建立科技企業(yè)金融服務(wù)事業(yè)部；6月，國務(wù)院常務(wù)會議提出鼓勵創(chuàng)新“投貸聯(lián)動”等融資方式支持創(chuàng)新企業(yè)。 有業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國的《商業(yè)銀行法》與《貸款通則》等均對銀行投資PE等業(yè)務(wù)存在限制。 根據(jù)我國現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》第四十三條，商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得向非自用不動產(chǎn)投資或者向非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)投資，但國家另有規(guī)定的除外。而《貸款通則》第20條則規(guī)定，不得用貸款從事股本權(quán)益性投資。 對此，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、北京銀行董事長閆冰竹今年提交提案，建議修改現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)，允許商業(yè)銀行向非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)投資等，為投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)的開展提供有利的法律環(huán)境。 值得注意的是，去年6月11日，監(jiān)管對私募基金業(yè)務(wù)開閘，5個月內(nèi)共17家商業(yè)銀行申請備案私募牌照獲批，但12月中下旬又突然被叫停。一些人士認為，這對開展“投貸聯(lián)動”試點不利。 郭田勇則表示，不一定要銀行直接投或修改法律法規(guī)才能開展“投貸聯(lián)動”業(yè)務(wù)，銀行可通過基金公司或基金子公司，以及成立相關(guān)事業(yè)部等方法展開。 從“促進”到“規(guī)范”互聯(lián)網(wǎng)金融“變奏” ◎每經(jīng)記者鄧莉蘋 在2016年政府工作報告中，互聯(lián)網(wǎng)金融再次被提及。與2015年政府工作報告提及“促進”不同，此次關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融的提法是要“規(guī)范發(fā)展”。 在互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)內(nèi)人士看來，過去幾年，互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展的同時，問題也不少；而隨著監(jiān)管政策的逐漸明晰，以及行業(yè)競爭的加劇，規(guī)范、合規(guī)的發(fā)展會是貫穿2016年的主題。 報告在“2016年重點工作部分”稱，加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。 而在2015年的政府報告中，則是要“促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。 廣州e貸總裁方頌對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這個提法和去年“十三五”的說法一脈相稱，“規(guī)范”是現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)金融工作的重點，也意味著行業(yè)的制度建設(shè)和法制建設(shè)提上日程。 過去兩年，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅猛，其中的P2P網(wǎng)貸增速更是驚人。但在發(fā)展過程中，也不斷暴露出各種問題。 “決策層做出這樣的決策，一方面是因為看到了互聯(lián)網(wǎng)金融的巨大活力，對消費的帶動作用，以及在普惠金融上價值；同時行業(yè)爆發(fā)的一系列風險事件，也引起了監(jiān)管和決策層對行業(yè)風險的重點關(guān)注?！迸呐馁JCEO張俊認為，過去兩年，互聯(lián)網(wǎng)金融在高速發(fā)展的同時，也帶來了許多問題，核心就是風控，這是行業(yè)長久健康發(fā)展的根本。 張俊認為，規(guī)范發(fā)展的提出，也意味著行業(yè)內(nèi)企業(yè)將面臨從無門檻到有監(jiān)管、合規(guī)要求的門檻的轉(zhuǎn)變，不具備相應(yīng)能力的平臺將退出市場。