新華社北京3月7日電題：“十三五”規(guī)劃綱要草案勾勒四大發(fā)展新圖景

新華社記者

提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的“十三五”規(guī)劃綱要草案，以20篇80章、25個(gè)專欄、148頁(yè)的篇幅，向外界細(xì)致描繪出到2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)的四大發(fā)展圖景。

經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)：增長(zhǎng)保持中高速　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)見成效

作為世界第二經(jīng)濟(jì)體，未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的面貌，舉世矚目。

“十三五”規(guī)劃綱要草案在“主要目標(biāo)”一章中，描繪了五年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“預(yù)期模樣”：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)……

“到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，意味著這五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速至少要達(dá)到6.5%以上。同時(shí)，以目前的發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)五年先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)噴涌而出。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說。

“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化：一方面，服務(wù)業(yè)比重會(huì)在‘十二五’基礎(chǔ)上大幅提高；另一方面，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，‘中國(guó)制造’將走向‘中國(guó)智造’。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為。

尤其值得期待的是，今后五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換進(jìn)程將進(jìn)一步加快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取代要素驅(qū)動(dòng)，有望成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最主要引擎。

“‘十三五’規(guī)劃綱要草案不但專辟一篇詳解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，而且把創(chuàng)新理念融入諸多方面，可見國(guó)家對(duì)創(chuàng)新的重視。可以預(yù)見，在國(guó)家一系列舉措下，到2020年，創(chuàng)新的難點(diǎn)痛點(diǎn)將逐步突破，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換將實(shí)現(xiàn)新的躍升。”全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)專職副主席李路說。

民生更實(shí)：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高

“我們村在山溝溝里，以前去趟鎮(zhèn)里都費(fèi)勁?，F(xiàn)在不僅修上了6米寬柏油馬路，還通上了‘綠色小康車’，想去哪里都方便。”在山東省沂南縣岸堤鎮(zhèn)馮家莊村，村民馮光金說。

當(dāng)“綠色小康車”為馮光金的出行帶來(lái)根本改變的同時(shí)，一項(xiàng)涉及13億多人便利出行的大部署即將展開。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要草案，我國(guó)將完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里，打造城市群與周邊重要城鎮(zhèn)一小時(shí)通勤都市圈，推進(jìn)建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)，完善優(yōu)化超特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)……一系列便利出行的民生大舉措有望出臺(tái)。

不僅在出行方面，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等涵蓋民生領(lǐng)域的各個(gè)方面，“十三五”規(guī)劃綱要草案描繪出無(wú)比絢麗的圖景。

當(dāng)厚厚的綱要草案呈現(xiàn)在代表委員面前時(shí)，“普12”成為教育界代表關(guān)注的熱點(diǎn)話題。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)五年我國(guó)將普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，這意味著我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限進(jìn)一步提升。

“在25項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，我們注意到繼‘十二五’人均壽命增加1歲后，‘十三五’時(shí)期人均預(yù)期壽命又提升了1歲，這意味著在公共服務(wù)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，國(guó)家將有更多的投入。”全國(guó)人大代表、安徽省科技廳副廳長(zhǎng)羅平說。

細(xì)讀綱要草案可以發(fā)現(xiàn)，大到貧困縣全部摘帽、開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，小到家庭醫(yī)生上門服務(wù)、建設(shè)集約化停車設(shè)施，更細(xì)更實(shí)的民生關(guān)切貫穿始終。

“規(guī)劃綱要草案為我們描繪出讓全體人民群眾在共建共享發(fā)展中享有更多‘獲得感’的美好圖景，值得期待。”全國(guó)人大代表、山東省東營(yíng)市委書記申長(zhǎng)友說。

生態(tài)更優(yōu)：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要（草案），今后五年，我國(guó)將加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

“‘十三五’期間，我國(guó)將迎來(lái)環(huán)境治理的攻堅(jiān)期和總體改善的轉(zhuǎn)折期，需要政府拿出更大的決心和勇氣。而‘十三五’規(guī)劃綱要草案的諸多生態(tài)環(huán)保的表述，正彰顯了這種決心和勇氣。”全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈認(rèn)為。

綱要草案提出要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。綱要草案指出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)?shí)施多個(gè)重大工程項(xiàng)目，以及開展包括1000萬(wàn)畝受污染耕地治理修復(fù)和4000萬(wàn)畝受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控在內(nèi)的環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程。

“一些重大治污工程，如湘江流域重金屬污染綜合治理，現(xiàn)在明確列入規(guī)劃，這讓我們看到了黨和政府治理環(huán)境的堅(jiān)定決心，也為我們描繪出美麗中國(guó)的美好愿景，令人振奮、值得期待。”全國(guó)人大代表、中科院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長(zhǎng)吳金水說。

制度更全：各方面制度更加成熟更加定型

作為最早進(jìn)入中國(guó)的外國(guó)3D打印企業(yè)之一，來(lái)自比利時(shí)的上?，斎鹚构臼挚春弥袊?guó)市場(chǎng)的廣闊前景。

“中國(guó)政府部門十分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，保護(hù)力度不斷加大，這打消了我們的顧慮。”上?，斎鹚谷S打印技術(shù)有限公司總經(jīng)理琴恩說。截至目前，瑪瑞斯已在上海設(shè)立研發(fā)中心，并成立中國(guó)分公司，擁有數(shù)十家合作伙伴。

今天，“深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)”已經(jīng)寫入“十三五”規(guī)劃綱要草案。

“仁圣之本，在乎制度而已。”翻看綱要草案，制度建設(shè)所占篇幅之重超乎想象，成為未來(lái)五年工作重中之重。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度……根據(jù)規(guī)劃綱要草案，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革將在未來(lái)五年有望取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

嚴(yán)密的制度，才可為人民群眾的衣食住行建立更加可靠的保護(hù)網(wǎng)和救濟(jì)網(wǎng)。透過“十三五”規(guī)劃綱要草案，充滿民生溫度的制度設(shè)計(jì)令人印象深刻——

深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)；深化住房制度改革，向著“居者有其屋”的目標(biāo)加速邁進(jìn)；實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管；改革完善社會(huì)保障制度，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，建立健全殘疾人基本福利制度，不斷彰顯社會(huì)公正……

“制度是國(guó)家治理的基石。規(guī)劃綱要草案格外重視制度建設(shè)，‘十三五’必將成為各項(xiàng)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化極大提升的關(guān)鍵五年。”清華大學(xué)教授胡鞍鋼認(rèn)為。（記者王宇、鄒偉、李延霞、潘林青、周楠，參與采寫：婁辰、王博）