每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 歐陽(yáng)凱    

◎每經(jīng)記者 歐陽(yáng)凱

今年全國(guó)兩會(huì)上，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為關(guān)注度最高的話題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)廣核集團(tuán)董事長(zhǎng)賀禹發(fā)起，中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王壽君、國(guó)家電力投資集團(tuán)董事長(zhǎng)王炳華等全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份提案，建議更好地發(fā)揮核電在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的應(yīng)有作用，從政策上明確核電按基本負(fù)荷方式運(yùn)行，確保核電滿發(fā)、多發(fā)。

實(shí)際上，核電自去年重啟后便進(jìn)入密集核準(zhǔn)期，僅2015年就新核準(zhǔn)了8臺(tái)機(jī)組，但數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)核電平均利用小時(shí)數(shù)還同比下降了437小時(shí)，降幅達(dá)到5.6%，相當(dāng)于少發(fā)125億度電，有的核電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)低至5000小時(shí)。顯然，核電作為基荷能源的地位已經(jīng)遇到挑戰(zhàn)。

參與調(diào)峰還是基荷運(yùn)行？

截至目前，我國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組30臺(tái)，裝機(jī)2857萬(wàn)千瓦，在全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模中的占比僅1.8%，發(fā)電量占比不到3%。

賀禹表示，即使如此，核電已經(jīng)出現(xiàn)不能按基荷運(yùn)行的情況，一些建成投產(chǎn)的機(jī)組被要求參與深度調(diào)峰，甚至長(zhǎng)時(shí)間停機(jī)備用，造成清潔能源資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

賀禹向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者算了一筆賬，核電平均利用小時(shí)數(shù)每下降1000小時(shí)，一臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組將少發(fā)10億度電，按照核電發(fā)展2020年和2030年規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算，屆時(shí)將分別減少清潔發(fā)電580億度和1500億度，相當(dāng)于有8臺(tái)和20臺(tái)核電機(jī)組全年處于完全停運(yùn)狀態(tài)，造成的損失將十分巨大。

業(yè)內(nèi)人士表示，核電作為資產(chǎn)密集型行業(yè)，扣除設(shè)備檢修等必要的停堆時(shí)間，發(fā)電小時(shí)數(shù)越高，設(shè)備所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越高，因此發(fā)電小時(shí)數(shù)既影響投資者的經(jīng)濟(jì)效益，也是衡量電力行業(yè)效率的重要指標(biāo)?！懊磕?760個(gè)小時(shí)，發(fā)電小時(shí)數(shù)占到多少，是機(jī)組是否滿負(fù)荷運(yùn)行、是否經(jīng)濟(jì)性的直接體現(xiàn)?！?/p>

實(shí)際上，核電減載運(yùn)行、參與調(diào)峰甚至停機(jī)備用，還將帶來(lái)對(duì)安全和環(huán)保的不利影響及后果，代價(jià)高昂。

“會(huì)降低反應(yīng)性控制系統(tǒng)的可靠性、增加放射性廢物的產(chǎn)生和處理量，僅廢液產(chǎn)生量就是基荷平穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)下的3~ 5倍；導(dǎo)致燃料燃耗不充分而產(chǎn)生棄料，造成浪費(fèi)的同時(shí)，增加處理的難度和成本?！辟R禹對(duì)此解釋稱。

不過(guò)，對(duì)于核電機(jī)組是否參與調(diào)峰，業(yè)內(nèi)一直存有爭(zhēng)議。所謂調(diào)峰，是指在用電高峰時(shí)，電網(wǎng)往往超負(fù)荷，此時(shí)需要投入在正常運(yùn)行以外的發(fā)電機(jī)組以滿足需求，調(diào)峰機(jī)組的要求是啟動(dòng)和停止方便快捷，目前國(guó)家電力調(diào)峰主要由火電和水電負(fù)擔(dān)。

“從運(yùn)營(yíng)方面，希望核電參與，因?yàn)槟菢涌梢詼p少火電份額；從安全和經(jīng)濟(jì)方面，希望核電保持基荷運(yùn)行，保持穩(wěn)定狀態(tài)，可以減少調(diào)峰所需的功率變動(dòng)對(duì)核電機(jī)組的擾動(dòng)，符合核電業(yè)主利益。”一位核電站人士告訴記者。

一位電力行業(yè)專家告訴記者，目前電力行業(yè)供需相對(duì)過(guò)剩，尤其是一些省份需求疲軟，核電密集投產(chǎn)必然存在供大于求。從特性來(lái)說(shuō)，核電機(jī)組適當(dāng)參與調(diào)峰是可以的，但是要從綜合安全、經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)需求、清潔能源比重幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

能源改革需考慮環(huán)境成本

國(guó)家能源局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)新增電力裝機(jī)12974萬(wàn)千瓦，其中火電6400萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)33.6%。

賀禹認(rèn)為，目前我國(guó)的電價(jià)形成機(jī)制中缺乏環(huán)境成本因素，煤炭的環(huán)境外部成本沒(méi)有內(nèi)化，清潔能源環(huán)保價(jià)值未得到體現(xiàn)。

早前，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃研究院與能源基金會(huì)曾聯(lián)合發(fā)布報(bào)告顯示，我國(guó)在煤炭開采、運(yùn)輸及使用過(guò)程中造成了大量的環(huán)境污染及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，三個(gè)環(huán)節(jié)的外部成本分別為68元/噸、52元/噸、85元/噸，這些環(huán)境外部成本并沒(méi)有充分體現(xiàn)在當(dāng)前的煤炭?jī)r(jià)格中，與此同時(shí)，清潔能源的環(huán)保價(jià)值也未納入價(jià)格，這導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)的失真和價(jià)格機(jī)制的扭曲。

“在這種價(jià)格刺激下，我國(guó)煤電行業(yè)繼續(xù)快速擴(kuò)張，核電、風(fēng)電、光伏等低碳清潔能源裝機(jī)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，出現(xiàn)了棄風(fēng)、棄光和棄核現(xiàn)象，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨逆向替代的可能?！辟R禹表示，能源供給側(cè)改革必須考慮環(huán)境成本在內(nèi)，解決清潔能源上網(wǎng)難的問(wèn)題。

賀禹表示，以英國(guó)為例，除給予核電基荷能源地位外，英國(guó)還出臺(tái)了多項(xiàng)支持低碳電力改革的措施，包括引入碳排放價(jià)格底線制度，在碳市場(chǎng)上形成公平的碳價(jià)格，同時(shí)引入一個(gè)排放性能標(biāo)準(zhǔn)制度，為新建的化石燃料發(fā)電廠的碳排放數(shù)量給出清晰的管制信號(hào)。

賀禹稱，國(guó)內(nèi)應(yīng)盡快建立碳定價(jià)機(jī)制和碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)，還原煤炭利用的真實(shí)成本，建立公平的電價(jià)形成機(jī)制，充分考慮到核電等低碳清潔能源對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)，優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)先調(diào)度，優(yōu)先發(fā)電。