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今年是全面兩孩政策正式落地的第一年，備受關(guān)注的不僅是“二孩生育”、“二孩醫(yī)療”等問題，還包括“后二孩”時(shí)代來臨的政策銜接。

昨日（3月8日），國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌于十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心表示，最近在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些家庭也在為生還是不生存在顧慮，主要集中在影響婦女的就業(yè)方面、孩子的照料問題、怎么解決入托和入學(xué)的問題，還有養(yǎng)育孩子的成本問題。

對(duì)于上述問題，李斌表示，將落實(shí)解決好全面實(shí)施兩孩政策的配套政策問題。將完善家庭的支持發(fā)展政策，研究完善生育保障、住房、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和家庭發(fā)展政策，為生育、幼兒養(yǎng)育、青少年的發(fā)展提供支持。

而對(duì)于何時(shí)能夠放開生育，李斌表示，我國人口與資源環(huán)境相對(duì)比較緊張的基本國情沒有改變，計(jì)劃生育的基本國策還要長(zhǎng)期堅(jiān)持，全面放開沒有時(shí)間表。

●2050年勞動(dòng)力人口預(yù)增3000萬

對(duì)于目前地方全面兩孩政策的實(shí)施情況，李斌表示，孕婦建檔率比去年同期明顯增加，特別是在一些大城市出現(xiàn)了產(chǎn)床“一床難求”的情況，這說明一些家庭已經(jīng)積極行動(dòng)起來了。

據(jù)李斌透露，到目前為止，廣東、上海、湖北等13個(gè)省區(qū)市已經(jīng)完成了地方人口與計(jì)劃生育條例的修訂，多數(shù)省份將于3月底完成地方條例的修訂工作，全面兩孩政策正在依法有序的實(shí)施過程中。

這也將調(diào)整我國的人口結(jié)構(gòu)。近期國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，去年16~59歲的勞動(dòng)年齡人口總數(shù)減少487萬，至9.1096億，在全國總?cè)丝谥姓急扔?014年末的67%進(jìn)一步降至66.3%。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任杜鵬對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前的研究顯示，到2050年，中國老年人口的比例將比現(xiàn)在翻一番，超過34%。如果沒有二孩政策，這一趨勢(shì)會(huì)更嚴(yán)重，預(yù)期會(huì)達(dá)到36%。

李斌表示，全國符合全面兩孩政策的夫婦大體有9000多萬對(duì)，預(yù)計(jì)未來這幾年，人口會(huì)有所增長(zhǎng)，特別是新生兒會(huì)有所增長(zhǎng)。

到2050年，勞動(dòng)年齡人口大體會(huì)增加3000萬左右，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龝?huì)有所降低，這樣使人口的結(jié)構(gòu)更趨于均衡。

問題是，放開兩孩后，是否會(huì)引起出生高峰，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生壓力？

李斌表示，總體上還是有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的。到2015年全國總?cè)丝谑?3.75億人，峰值人口大體會(huì)在14.5億人左右。

到2050年全國總?cè)丝陬A(yù)計(jì)還有13.8億人，就相當(dāng)于今天總?cè)丝诘乃?。從?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的相互關(guān)系來看，總體上都是在可承受的范圍之內(nèi)。

●四管齊下完善配套措施

兩孩政策全面實(shí)施，但是有些人仍然“不敢生”？據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的調(diào)查，20到44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)為1.93個(gè)，但實(shí)際的生育子女?dāng)?shù)遠(yuǎn)低于生育意愿。

究其原因，撫養(yǎng)第二個(gè)孩子的經(jīng)濟(jì)壓力，女性產(chǎn)后再就業(yè)難、擔(dān)心職業(yè)發(fā)展受影響，小孩入托上學(xué)難等對(duì)家庭造成了持續(xù)的壓力，讓人不得不慎重考慮。

對(duì)此，2016年政府工作報(bào)告中明確，完善一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策。

在具體的落實(shí)上，李斌表示要從四方面入手。首先是要保障婦女的就業(yè)、休假的權(quán)利，要支持女職工生育以后能重返工作崗位。特別是鼓勵(lì)用人單位制定有利于女職工平衡職業(yè)和家庭關(guān)系的這些政策，幫助女職工做好職業(yè)規(guī)劃，堅(jiān)決反對(duì)在婦女就業(yè)問題上的歧視。

針對(duì)教育資源緊張的問題，李斌表示，增加相關(guān)的基本公共服務(wù)。在這方面，教育部門已經(jīng)在做安排，提出來要大力增加公立的幼兒園，同時(shí)采取政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園。各地也要推進(jìn)三歲以下嬰幼兒托幼機(jī)構(gòu)的建設(shè)，鼓勵(lì)以社區(qū)為依托，興辦托兒所，也鼓勵(lì)女職工集中的單位恢復(fù)托兒所。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，對(duì)于媽媽們?cè)谕饽溉槲桂B(yǎng)不方便的問題，李斌表示，推動(dòng)在機(jī)場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所設(shè)置母嬰室。

李斌強(qiáng)調(diào)，要完善家庭的支持發(fā)展政策，研究完善生育保障、住房、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和家庭發(fā)展政策，為生育、幼兒養(yǎng)育、青少年的發(fā)展提供支持。

上海市社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)楊雄認(rèn)為，財(cái)政可以對(duì)婦女生育險(xiǎn)和幼兒園等加大補(bǔ)貼，以減少雇主承擔(dān)的成本。另外，考慮按照家庭負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)人口綜合征稅，以提高生育積極性。

此外，李斌認(rèn)為，要加強(qiáng)婦幼保健的服務(wù)能力，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加?jì)D產(chǎn)科和兒科的床位，特別是完善職責(zé)分工，推廣母子保健手冊(cè)，在婦幼保健機(jī)構(gòu)開展一條龍的保健服務(wù)。加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦和新生兒的救治能力，保證母嬰的安全。

對(duì)于何時(shí)能夠全面放開生育，李斌表示，全面放開生育目前沒有時(shí)間表。中國人口眾多，人口與資源環(huán)境相對(duì)比較緊張，這些條件、國情沒有根本的變化，所以計(jì)劃生育的基本國策還要長(zhǎng)期堅(jiān)持。