每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

從今年1月1日起，“全面二孩”政策開始實(shí)施，并被賦予了優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力供給、減緩老齡化壓力等等政策期待。

然而對于每一個家庭來說，回答“生不生二孩”這個問題時，考慮的更多是現(xiàn)實(shí)問題。養(yǎng)孩貴、入學(xué)難、影響女性就業(yè)等問題得不到解決，“全面二孩”的政策效力也會打折扣。

政府工作報告中，關(guān)于二孩政策的表述是“完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策”。兩會期間，國家衛(wèi)計委主任李斌介紹，這也是他們今年的主要任務(wù)。

在“全面二孩”開始實(shí)施的第一次全國兩會上，代表、委員們就政策的配套和落實(shí)提出了諸多建議，據(jù)李斌介紹，百姓擔(dān)心的問題，國家都在研究解決。

難點(diǎn)一：女性就業(yè)權(quán)利誰保障

百姓說：全面二孩政策是放開了，可是作為二三十歲的職場女性，每次參加面試都會被問到結(jié)沒結(jié)婚，計劃什么時候生孩子，現(xiàn)在又要問打不打算再生一個。生孩子本就是女性求職的一道障礙，更別說生兩個了。

孫曉梅（全國人大代表、中華女子學(xué)院女性學(xué)系教授）：可以預(yù)計的是，隨著全面二孩政策的實(shí)施，女性的平等就業(yè)權(quán)將更加難以保障。

我們起草的反就業(yè)歧視法專家建議稿提出，用人單位不得在招聘廣告、面試、書面勞動合同、口頭約定或單位規(guī)章制度中限制勞動者結(jié)婚或生育，不得在招聘過程中要求勞動者提供婚姻或生育狀況的信息，不得因勞動者在應(yīng)聘時未如實(shí)陳述婚育信息而對其進(jìn)行懲戒或者解除勞動合同。

點(diǎn)評：雖然女性已經(jīng)是我國勞動力的重要組成部分，但是女性就業(yè)障礙仍然現(xiàn)實(shí)存在。在本就難以完全保證性別平等的情況下，“全面二孩”的放開更不應(yīng)該成為女性就業(yè)的障礙。

李斌介紹，除了落實(shí)法律法規(guī)，還將制定和完善保障婦女合法權(quán)益的配套措施，要保障婦女的就業(yè)、休假的權(quán)利，要支持女職工生育以后能重返工作崗位。特別是鼓勵用人單位制定有利于女職工平衡職業(yè)和家庭關(guān)系的這些政策，幫助女職工做好職業(yè)規(guī)劃，堅決反對在婦女就業(yè)問題上的歧視。

難點(diǎn)二：生了寶寶誰來帶

百姓說：生第一個寶寶的時候父母還年輕，可以幫忙帶孩子。現(xiàn)在想生第二個寶寶，可是父母身體不好，我休完產(chǎn)假就沒有人管孩子了，這怎么辦？

朱列玉（全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任）：現(xiàn)在保姆的工資比不少研究生都高，但母親的教育水平往往要比一般的保姆高，照顧孩子也會更加細(xì)心。

我的建議是政府應(yīng)為生育二孩后的母親提供三年的補(bǔ)貼，金額應(yīng)為當(dāng)?shù)仄骄べY的七到八成，讓母親們安心在家?guī)Ш⒆印?/p>

點(diǎn)評：夫妻倆都要上班，生了孩子誰來帶？不只是育齡家庭需要回答這個問題，“全面二孩”實(shí)施后，政策層面更應(yīng)考慮為生育家庭提供社會支持。

除了朱列玉代表提出的建議，還可以考慮適當(dāng)延長產(chǎn)假，加強(qiáng)月嫂、育兒師職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推廣托兒所等多種方式。

李斌介紹，目前國家已經(jīng)在做的工作包括合理配置幼兒照料、學(xué)前教育和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源，推進(jìn)三歲以下嬰幼兒托幼機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)月嫂、嬰幼兒看護(hù)人員的培訓(xùn)，推動在機(jī)場、車站等公共場所設(shè)置母嬰室，方便媽媽們母乳喂養(yǎng)等等。

難點(diǎn)三：再生一個誰來養(yǎng)

百姓說：現(xiàn)在養(yǎng)孩子的成本太高了，我們夫妻倆的稅前收入有三四萬，在北京也不算低了，可是扣了五險一金，再還了房貸、車貸，交了大寶寶的幼兒園費(fèi)用，每個月也剩不下很多，再生一個恐怕承受不起。

李碧影（全國人大代表、臺盟上海市委秘書長）：經(jīng)過調(diào)研我了解到，一部分父母不愿意再生二孩，主要原因是他們覺得生養(yǎng)的成本比較高。

我建議政府可以考慮如何把個人所得稅的政策和二孩的政策有機(jī)結(jié)合起來，給予“二孩家庭”個稅優(yōu)惠，減輕二孩家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。初步設(shè)想是，沒有生育的夫婦兩人的個人所得稅起征點(diǎn)是3500元，如果是一孩，個人所得稅起征點(diǎn)提高到5000元起，生育二孩，個人所得稅起征點(diǎn)再提高到7000元起。

點(diǎn)評：有人計算，把一個新生兒撫養(yǎng)到上幼兒園之前，差不多需要十幾萬元，如果家長重視早教，費(fèi)用還會更高。即使是在北京、上海等人均收入較高的地區(qū)，這筆錢對于大多數(shù)家庭來說也不是個小數(shù)目。

將家庭負(fù)擔(dān)納入個稅征收標(biāo)準(zhǔn)，尤其是將個稅改革與二孩政策結(jié)合起來，可操作性強(qiáng)，效果也一目了然，當(dāng)然要真正實(shí)施，還需要進(jìn)一步的論證。

據(jù)李斌介紹，稅收是衛(wèi)計委正在研究的方向之一，支持家庭發(fā)展的政策可能還會包括生育保障、住房保障等等。

難點(diǎn)四：孩子上學(xué)怎么辦

百姓說：我家有人帶孩子，經(jīng)濟(jì)上問題也不太大，但是我很擔(dān)心孩子將來上幼兒園的問題。小區(qū)里的幼兒園提前幾年就得排隊，送大寶入園已經(jīng)很辛苦，要是有了二寶真不知道還能不能搞定。

袁貴仁（教育部部長）：全面“二孩”政策實(shí)施后，全國每年預(yù)計會新增加300萬個兒童，按照現(xiàn)在的學(xué)制，3年后會有900萬兒童在幼兒園讀書，學(xué)前教育壓力很大。

因此，要大力發(fā)展公立幼兒園，積極支持企事業(yè)單位舉辦幼兒園，采用政府購買措施來扶持民辦幼兒園，在有條件的小學(xué)附屬辦學(xué)前班。

點(diǎn)評：幾年以后，第一批“全面二孩”就要入園，再過幾年，這批孩子還要上小學(xué)、中學(xué)。全面二孩實(shí)施后，配套政策必須跟得上，才能真正圓了許多家庭的“二孩夢”。

事實(shí)上，教育部在推動公立幼兒園建設(shè)方面已經(jīng)有了動作，未來可能會看到更多普惠型幼兒園出現(xiàn)在我們身邊。