一年之計(jì)在于春，春日正是播種時。時間轉(zhuǎn)至2016年春天，“十三五”的奮進(jìn)節(jié)奏已然開啟，一份份厚厚的規(guī)劃草案經(jīng)由全國人大審議批準(zhǔn)后，便將成為未來五年我國發(fā)展的正式藍(lán)圖。這粒豐滿的種子囊括著方方面面，“兩會”期間，我們的記者也穿梭于各個大小會場，聽取記錄代表委員們的真知灼見。

全面小康背后根源是人的幸福，2015年一句“關(guān)鍵看氣質(zhì)”火遍線上線下，而閱讀這份草案后，素質(zhì)兩個字在各處均可被提煉出來，菜刀品質(zhì)技不如人，仍有數(shù)千萬人徘徊于貧困線，真實(shí)城鎮(zhèn)化率不高……這些都是素質(zhì)不足的具體表現(xiàn)，而幸福感也恰恰來自素質(zhì)提升。有鑒于此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者特別推出深讀“十三五”規(guī)劃——關(guān)鍵看素質(zhì)策劃報道，為您解讀。

每年1000多萬人如何脫貧？厲以寧：加強(qiáng)職業(yè)教育是一個方向

◎每經(jīng)記者 江然

全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧一向是兩會輿論場上媒體的追逐焦點(diǎn)。3月7日，在審議“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的小組審議會間隙，厲老又被媒體圍住。

十余年來，扶貧工作早已是厲以寧最為關(guān)注的領(lǐng)域之一。86歲高齡的他，依然奔走在扶貧路上。在接受采訪時，厲以寧也從依靠特色產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、教育扶貧等方面作出了解釋。

而在3月6日，發(fā)改委主任徐紹史就“十三五”規(guī)劃綱要答記者問時專門提到，去年召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議時，我國貧困人口達(dá)7017萬。“當(dāng)時提出特色產(chǎn)業(yè)扶貧3000萬，轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧1000萬，異地搬遷扶貧1000萬，還有2000萬要社會兜底，這2000萬實(shí)際上就是需要保障的這些人口，通過這些措施來精準(zhǔn)地脫貧。”

統(tǒng)計(jì)顯示，我國2015年脫貧人數(shù)為1442萬，因此“十三五”期間需要脫貧人口降為5575萬。如何通過這五年做到精準(zhǔn)脫貧？也就是中央確定的“貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性的整體貧困要解決”，也考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。

觀點(diǎn)1：移民扶貧是好辦法

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，第十三個五年規(guī)劃（草案）提出了全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)：充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

值得注意的是，草案中脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作，首先就是通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧。草案指出，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)、實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動和“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，實(shí)現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧。

對此，厲以寧深有體會。“陜西漢中有個縣叫洋縣，以稀有動物朱鹮聞名。”厲以寧對記者表示，“目前通過當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)，朱鹮已繁衍到兩千多只。”厲以寧講道，朱鹮有個特點(diǎn)，一輩子就只找一個配偶，因?yàn)檫@個特點(diǎn)，洋縣成了吸引游客前往的結(jié)婚旅游地。“很多新婚夫婦、金婚銀婚的夫婦都在那里。”除此之外，留壩縣也同樣依靠旅游脫貧。

而對于“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地區(qū)，草案提出了以易地搬遷的方式使1000萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

“移民是個好辦法。把那些窮困地區(qū)、不適合居住地區(qū)的人民轉(zhuǎn)移。”厲以寧告訴記者，“通過移民，造成一種新的環(huán)境，讓遷出原址的人有新的生活，移民的好處在于加快發(fā)展。”易地搬遷早有成功案例，“我看到廣西百色地區(qū)就有一些縣，通過移民，自然條件比過去好，讓居民安心住下來，再進(jìn)一步靠自己解決問題。”

觀點(diǎn)2：教育扶貧十分重要

授人以魚不如授人以漁。在厲以寧看來，移民過程中，一定要重視教育。“希望支持年輕人，經(jīng)過培訓(xùn)、使他們能夠在原有的基礎(chǔ)上有更好的生活。”他說，“他們也不一定搞農(nóng)業(yè)，可以做工，開小店，有各種專長。”

公開資料顯示，貴州畢節(jié)是貴州有名的貧困地區(qū)，七萬多人口，兩萬多平方公里的面積。每年，厲以寧都會多次前往畢節(jié)調(diào)研，每一次走不同的線路，考察不同的企業(yè)與村莊。

昨日，厲以寧也以貴州畢節(jié)為例，再次闡述了教育扶貧的重要性。“此前當(dāng)?shù)赜幸凰C合性學(xué)院改為了貴州綜合工業(yè)學(xué)院，進(jìn)行職業(yè)教育。”他對記者表示，“以前學(xué)生很難找工作，但現(xiàn)在和企業(yè)合辦專業(yè)，既為企業(yè)輸送人才，又解決了就業(yè)問題。這樣就能幫助年輕人脫貧。”另外一個例子，則是專門建立一個教育園區(qū)，有針對性地進(jìn)行職業(yè)教育，“比如農(nóng)村缺乏護(hù)士。”厲以寧表示，就培養(yǎng)護(hù)士，也能起到同樣效果。

實(shí)際上，草案中也提到要全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等，繼續(xù)實(shí)施

“雨露計(jì)劃”，讓未能升學(xué)的貧困家庭初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。

“十三五”城鎮(zhèn)化能否打破“胡煥庸線”？陳錫文：現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分布比以前更均衡

◎每經(jīng)記者 張雯

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要公布的城市群區(qū)域圖，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局下，將打造京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。

70年前著名的劃分中國集聚人口地緣區(qū)分的“胡煥庸線”，會在“十三五”中被打破嗎？對“城鎮(zhèn)化”的定義及推進(jìn)，決策層都有哪些考慮？針對上述問題，3月8日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文。

觀點(diǎn)1：胡煥庸線現(xiàn)在更均勻

NBD：“胡煥庸線”提出已經(jīng)70多年，對比“十三五”規(guī)劃綱要中對城市群的“兩橫三縱”戰(zhàn)略，似乎變化并不大，您是怎么看待的？要知道，在很長一段時間里，“胡煥庸線”是城鎮(zhèn)化水平的分割線。這條線的東南各省區(qū)市，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化水平高于全國平均水平；而這條線的西北各省區(qū)，絕大多數(shù)低于全國水平。

陳錫文：胡煥庸線是胡煥庸在上世紀(jì)30年代的時候，畫了一條線，從黑龍江黑河到云南騰沖，當(dāng)時大約93%、94%的人口大量集中在這條線的東南，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)總量也都集中在這里，現(xiàn)在我覺得比過去更平衡了一點(diǎn)，人口的分布、產(chǎn)業(yè)的分布，到不了這么大的差距，當(dāng)然我沒有具體測算。

某種程度上，胡煥庸線是根據(jù)自然地理、歷史成因而劃出來的，那個時候?qū)嶋H上主要反映的還是上世紀(jì)30年代時期工業(yè)非常弱小的中國，城市在某種程度而言都是商埠，是商業(yè)交流的地方，而不是新興產(chǎn)業(yè)的地方。那時候這條線的以西、以北，沒有什么大城市，現(xiàn)在不一樣了，產(chǎn)業(yè)也不得了。

從那以后，應(yīng)該說到現(xiàn)在已經(jīng)過去了70多年，我覺得已經(jīng)有了很大的變化都繁榮很多。還有蘭州、拉薩，都是過去不能比的繁榮。雖然還沒有進(jìn)行計(jì)算，但我感覺，這條“胡煥庸線”已經(jīng)發(fā)生了變化，分布要比胡煥庸在上世紀(jì)30年代說的時候更均勻一些了。

原來那條線，94%的人口和經(jīng)濟(jì)都在這條線的東南，這條線以上就占不到6%，我覺得現(xiàn)在應(yīng)該不止了。他劃這條線的時候，因?yàn)闆]有工業(yè)，所以很多資源對人們而言是沒有用的，煤炭、石油、各種礦石，在那個年代，基本沒有開采的就沒有人就業(yè)，而現(xiàn)在我們非常重要的礦產(chǎn)資源、石化資源密集集中在西部，所以很多工業(yè)因它而生，也就帶動了產(chǎn)業(yè)的集聚、城市的產(chǎn)生。

觀點(diǎn)2：城鎮(zhèn)化話題仍待解

NBD：您怎么看待“十三五”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃？

陳錫文：我覺得“城鎮(zhèn)化”這個話題，我們還需要再研究，很多問題，要結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)合自己國情。比如說，“城鎮(zhèn)化率”這個概念，從國際比較就非常困難，我們這個城鎮(zhèn)化率，這次綱要里面提出的，45%的戶籍城鎮(zhèn)化率，60%的常住人口城鎮(zhèn)化率，這個就把人搞糊涂了，這個差了15%，差在哪里呢？按照現(xiàn)在的制度，落不了戶的，到一定年限我就給你居住證制度，居住證制度的話，你也得給人家基本公共服務(wù)，這就應(yīng)該沒有太本質(zhì)的區(qū)別，那么這個區(qū)分到底是為了什么？如果說居住證的含金量不斷提高，那么它跟戶籍有什么區(qū)別？那么所以這兩個之間，15%到底差在哪里，這是一個問題。

第二個，我知道很多國家很少用城鎮(zhèn)化率這個概念，更多的人是用兩個指標(biāo)，一個是人口的集聚程度，人口的密度在每平方公里范圍內(nèi)達(dá)到了多大的密度就可以稱之為“非農(nóng)村地區(qū)”，因?yàn)檫@么密的人口他沒法種地的，所以他謀生一定不是靠農(nóng)業(yè)了，如果按照這個指標(biāo)計(jì)算，我想我們長三角、珠三角很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際上跟國外同類指標(biāo)比都可以算城鎮(zhèn)化地區(qū)；第二個指標(biāo)是基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)能覆蓋到的，那城鄉(xiāng)基本是一樣的，所以你到歐洲國家去，能不能叫“鎮(zhèn)”，能不能叫“城”，就看有沒有教堂、學(xué)校、醫(yī)院，這些有了就算。

那么，我們到底定的指的是什么？我覺得有些問題還需要很好研究，不要自己努力了半天，最后“指標(biāo)”達(dá)到了，結(jié)果跟人家一比，人家說不是這個算法，那你不是白忙活么？而且代價很大，所以從這個角度，我覺得城鎮(zhèn)化還是有很多問題需要進(jìn)一步完善。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)提高0.4個百分點(diǎn)意味著什么？陳章良：將來可能會誕生無數(shù)個“華為”

◎每經(jīng)記者 江然

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“人才是第一競爭力”逐漸成為共識。

3月8日，在審議“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的聯(lián)組會議上，多位政協(xié)委員提出，創(chuàng)新發(fā)展作為單獨(dú)一個篇章寫入規(guī)劃綱要，是本次規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“十三五”規(guī)劃綱要的一個重要變化，就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中的“科技教育”，變?yōu)榱?ldquo;創(chuàng)新驅(qū)動”。而這其中，“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度”的百分比，則是從“十二五”時期突破的2.1%上升到了2.5%。

“這是一個很大的提升。”全國政協(xié)委員、中科協(xié)副主席陳章良對記者表示，“2015年，我們研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比破2時已經(jīng)很不容易。”

而在全國政協(xié)委員、清華經(jīng)管院院長錢穎一看來，除了加大研發(fā)力度，釋放紅利的一個關(guān)鍵要素在于實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。“‘十三五’規(guī)劃連同十八屆三中全會的決定，是過去三年中兩個最重要的指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性文件。”他表示，“關(guān)鍵是落實(shí)，就像總理所說，靠人干出來。”

觀點(diǎn)1：政府企業(yè)都應(yīng)加大投入

這兩天，圓珠筆“一筆之差”的難題，讓“搞科技”出生的陳章良很難過，“怎么會這樣呢？怎么會呢？”他不停反問。

陳章良的反問正好折射出了我國一方面?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)很大程度上過剩、一方面高科技產(chǎn)品又不足的“窘境”。

“背后的原因，一個是科技投入不夠，科技人員成果產(chǎn)業(yè)化也不夠。”陳章良說。令他興奮的是，中央提出了科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，并且在十三五規(guī)劃綱要中提出，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入要占到2.5%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“十二五”收官時，這個數(shù)字已經(jīng)達(dá)到2.1%。“這是非常不容易的突破。”陳章良說，“但還不夠，像美國這樣的研發(fā)大國這個數(shù)字都在3%以上。”值得注意的是，陳章良認(rèn)為這種投入“不光只是政府，企業(yè)也應(yīng)該加大力度。”他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，“這樣做的優(yōu)勢在于，老板給錢，研發(fā)人員應(yīng)該回報。”陳章良舉例道，“比如專利歸老板，老板拿去產(chǎn)業(yè)化。”

不過，在近來參與關(guān)于雙創(chuàng)的評估工作后，陳章良也發(fā)現(xiàn)了存在的一些“束縛”。“國家應(yīng)該更大力度鼓勵公司加大投入研發(fā)，但問題在于大國企的利潤要核算，不能隨便拿去投入研發(fā)，如果每個公司都能像華為一樣，在研發(fā)上投入巨大，釋放出來的力量將是無窮的。”

觀點(diǎn)2：評價體系束縛主力隊(duì)伍

另外一個問題也引起陳章良的思考，“如何讓主力隊(duì)伍，就是‘大院、大所、學(xué)’的科技人員更積極參與雙創(chuàng)？”陳章良認(rèn)為，現(xiàn)有的人才評價體系制約著人才紅利的釋放。“每個年輕人都要成為副教授、副教授要成為教授、教授要成為院士……每個階段都要發(fā)表文章。”他說，“這種評價體系下，成果推廣被嚴(yán)重忽略。”

值得注意的是，陳章良提出的人才問題，在十三五規(guī)劃中得到了高度重視。

“實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略作為單獨(dú)的一個篇章被寫入，是這個規(guī)劃中的亮點(diǎn)。”錢穎一在聯(lián)組會上說。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這一篇章既包含了“強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用”，又飽含了“深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”科技創(chuàng)新，以及“構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制”。

“值得注意的是，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略第一次寫入了規(guī)劃。”錢穎一強(qiáng)調(diào)。在他看來，創(chuàng)新的各種要素中，最稀缺的既不是市場也不是競爭，而是創(chuàng)新。“經(jīng)濟(jì)的競爭最終是創(chuàng)新，”他說，“而創(chuàng)新的競爭最終在人才。”

“把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。”十三五規(guī)劃綱要草案中如是提到。

在人才培養(yǎng)方面，專門提到將“完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境”。對此，錢穎一表示，人才培養(yǎng)的一個共識就是寬松的環(huán)境，“人本身是有創(chuàng)造性的，但是被環(huán)境壓縮了，不利于其發(fā)揮創(chuàng)造性，所以首先要改變妨礙人才冒出來的環(huán)境。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還注意到，在十三五規(guī)劃綱要草案中，此前我國順利進(jìn)行的“千人計(jì)劃”已經(jīng)擴(kuò)充為“萬人計(jì)劃”：引進(jìn)1萬名左右海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，遴選支持1萬名左右急需緊缺的國內(nèi)高層次人才。”