每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉衛(wèi)琰    

◎每經(jīng)記者 劉衛(wèi)琰

治理擁堵方面具有示范效應(yīng)的北京市，在限行限購政策實(shí)施多年后，仍然得面對(duì)不斷加大的交通壓力，其政策走向在今年全國兩會(huì)期間受到多方關(guān)注。

3月7日，全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥在北京團(tuán)審議“十三五”規(guī)劃綱要草案時(shí)表示，汽車單雙號(hào)限行不會(huì)輕易實(shí)行，會(huì)充分研究、論證，收取擁堵費(fèi)的問題也正在研究中。

全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英認(rèn)為，收取擁堵費(fèi)要慎重。通過政策完善，引導(dǎo)車主合理出行，才是緩解交通壓力的根本解決方案。無論是車船稅征收，還是燃油定價(jià)機(jī)制都應(yīng)加入車輛使用情況這一維度，這不僅能夠引導(dǎo)車主合理用車，而且對(duì)于車主來說也公平。

中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)則表示，“僅通過車船稅改革，還很難引導(dǎo)車主合理出行，畢竟每年車主繳納的車船稅并不多。”

一位行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人也表示，“引導(dǎo)消費(fèi)者合理出行是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通等全方位推進(jìn)，政策調(diào)整僅是‘冰山一角’。”

●政策變革還是收擁堵費(fèi)？

目前，國內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量接近2.8億輛，私家車保有量逾1.4億輛，汽車千人保有量約為117輛，接近國際平均水平。同時(shí)，業(yè)內(nèi)有預(yù)測(cè)稱，汽車保有量勢(shì)必會(huì)在未來10~15年內(nèi)，持續(xù)保持千萬輛以上的凈增長，隨著我國汽車保有量增加，交通壓力正逐漸從一線城市蔓延到二、三線城市，甚至村鎮(zhèn)。因此，如何緩解交通壓力，引導(dǎo)車主合理出行，再次成為今年全國兩會(huì)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)于加強(qiáng)汽車尾氣治理，控制霧霾源頭，全國政協(xié)委員、寶龍集團(tuán)董事局主席許健康就提出四重建議：一是控制大城市人口數(shù)量和汽車保有量，嚴(yán)管尾氣產(chǎn)生的基礎(chǔ)前提；二是研究征收“霧霾稅”、“擁堵費(fèi)”，加大對(duì)新能源汽車的支持，提高尾氣排放成本；三是提高汽車綜合利用效率，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)自行車出行，降低尾氣排放強(qiáng)度；四是建設(shè)城市綠肺，提升尾氣消化能力。

目前，北京的汽車保有量位居全國前列，是否收取擁堵費(fèi)已成為外界關(guān)注焦點(diǎn)。

3月7日，李士祥表示，擁堵費(fèi)的問題，不是為了收費(fèi)而收費(fèi)，更不可能“拍腦門”，需要從降低小汽車使用強(qiáng)度的角度認(rèn)真研究。收擁堵費(fèi)的問題，現(xiàn)在行業(yè)主管部門和法制部門在研究論證，但這并不意味著3月份就出臺(tái)，是有程序的，必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。

王鳳英認(rèn)為，治理擁堵的關(guān)鍵在于降低汽車的出行強(qiáng)度，禁止或限制出行只能治標(biāo)，不能治本，合理引導(dǎo)和改變公眾交通出行方式是關(guān)鍵。

今年，王鳳英還提交了《關(guān)于修改完善用車管理及相關(guān)稅費(fèi)法律政策的建議》的議案，希望通過政策這只有形之手，樹立車主合理出行的理念。

王鳳英建議，參考車輛保險(xiǎn)費(fèi)用征收手段，依據(jù)上一年度車輛行駛里程作為征收該車車船使用稅的價(jià)格依據(jù)。這不僅將鼓勵(lì)公眾使用小排量汽車，更能鼓勵(lì)公眾降低私家車用車強(qiáng)度，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車駕駛者減少車輛行駛強(qiáng)度。

不僅車船稅征收，燃油價(jià)格定價(jià)機(jī)制方面也應(yīng)加入車輛使用維度。王鳳英建議，應(yīng)該借鑒居民用電、水、天然氣的階梯定價(jià)機(jī)制，通過建立一車一油卡方式，根據(jù)不同排量、不同車型以及能源消耗等多維度作為依據(jù)，為不同車型劃分不同的階梯式燃油價(jià)格等級(jí)，并鼓勵(lì)小排量低能耗車型享受更長里程的低燃油價(jià)格區(qū)間。

●系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)待提速

雖然王鳳英認(rèn)為政策調(diào)整代替征收擁堵費(fèi)，能夠在一定程度上引導(dǎo)車主合理用車，并建立公平的用車機(jī)制，但業(yè)界認(rèn)為這對(duì)于治理擁堵還不夠。

羅磊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“由于每輛車的車船稅繳納費(fèi)用較少，即使在征收條件中加入車輛使用這一維度，或許也很難起到引導(dǎo)車主合理出行的目的。”

據(jù)記者了解，目前，我國各地車船稅征收標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，但是征收數(shù)額都不高。在北京，以最為常見的載客汽車為例，車船稅按照車排量進(jìn)行征收，每輛車所繳納費(fèi)用為250~400元；在廣州，車船稅則按照排量征收，每輛車所繳納費(fèi)用為180元~4500元。

協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人也表示，“引導(dǎo)車主合理出行，不僅需要政策這個(gè)‘軟環(huán)境’進(jìn)行調(diào)整和變革，更重要的是治理交通這個(gè)‘硬環(huán)境’，完善公共交通建設(shè)，才能從根本上治理交通擁堵。”

實(shí)際上，這一點(diǎn)王鳳英此前也有提及。去年全國兩會(huì)期間，其就曾提交了一份名為《關(guān)于加強(qiáng)城市交通綜合治理法制建設(shè)的建議》的議案，提出完善城市規(guī)劃和道路交通相關(guān)法制配套法制規(guī)范，指導(dǎo)城市建設(shè)和道路交通硬件設(shè)施建設(shè)，科學(xué)分配城市資源；建立多部門聯(lián)手整治交通秩序的長效機(jī)制等多項(xiàng)建議。