每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

治理大氣、水、土壤污染的三大戰(zhàn)役中，唯獨土壤污染防治立法空位。

3月10日，在十二屆全國人大四次會議記者會上，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟介紹，目前正委托環(huán)保部起草《土壤污染防治法》的建議稿，初步擬訂在今年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部初審，2017年提交給人大常委會，納入常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務(wù)。

從國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果來看，我國的土壤環(huán)境總體上形勢嚴(yán)峻、不容樂觀，部分地方污染嚴(yán)重。

袁駟表示，土壤污染可能會直接或間接地影響到食品和飲用水安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，甚至關(guān)系到能否可持續(xù)發(fā)展的問題。

在介紹《土壤污染防治法》需要解決的問題時，袁駟強調(diào)，將重點針對農(nóng)用地和建設(shè)用地，保障農(nóng)民品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。

參與《土壤污染防治法》起草的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，按照此前規(guī)劃，《土壤污染防治法》會在2017年出臺，目前尚在起草之中，各方面的意見不太一致，公布征求意見稿可能還有待時日。

●土壤污染防治政策制定難度大

2013年，市場發(fā)現(xiàn)含鎘毒大米，引起關(guān)注。近年來，關(guān)系食品安全的土壤污染問題從未離開過公眾的視線。然而，在大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役中，大氣和水的污染防治工作推進(jìn)較快，相關(guān)立法中唯獨缺少《土壤污染防治法》。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，土壤污染防治工作涉及相關(guān)責(zé)任認(rèn)定、資金來源、商業(yè)模式等難題，其立法和政策制定難度相對較大。

但是，正如袁駟所說，土壤污染問題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問題。

袁駟介紹，環(huán)保部最近對外宣布撤銷了兩個司，專門設(shè)立了大氣、水、土污染防治司。另外，環(huán)保部已經(jīng)出臺了“大氣十條”、“水十條”，即將出臺實施“土十條”，這些都是圍繞治污的三大戰(zhàn)場、三大戰(zhàn)役來排兵布陣的。

在土壤污染狀況摸底方面，2014年4月，環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%。

袁駟表示，土壤污染的防治事關(guān)老百姓舌尖上的安全，直接或間接地會影響到食品和飲用水安全，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，甚至關(guān)系到能否可持續(xù)發(fā)展。

“土壤污染與大氣、水污染相比，其成因更為復(fù)雜，大氣的沉降、水污染、工業(yè)污染、建筑污染、交通運輸污染、農(nóng)業(yè)面源污染、礦山開采污染、垃圾污染等，可以說任何污染都可能最終影響到土壤，所以土壤污染的治理難度也更大，對其有效防治也更為迫切。”袁駟說。

●明年將提交人大常委會審議

“昨天我特意上百度查了一下土壤污染的詞條，這個詞條是這么說的，可以說我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統(tǒng)性和可操作性的，甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。所以制定《土壤污染防治法》就是要填補這片空白，這是制定《土壤污染防治法》的必要性。”袁駟說。

根據(jù)十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃部署，已明確的68件立法項目中，《土壤污染防治法》被列入第一類項目（條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案）。

袁駟介紹，實際上環(huán)資委從2013年本屆環(huán)資委成立之初，就已經(jīng)著手土壤污染防治立法的工作了。到目前為止，環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經(jīng)開展調(diào)研15次，召開研討會、座談會25次，聽取專題講座8次，修改草案10稿，完成各種發(fā)言、簡報、會議紀(jì)要、論證材料70余篇、7萬余字。

袁駟說：“目前我們委托環(huán)保部起草《土壤污染防治法》的建議稿，初步擬訂在今年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會，納入到常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務(wù)。”

針對當(dāng)前的土壤污染現(xiàn)狀，《土壤污染防治法》出臺將解決哪些問題呢？

袁駟稱，要建立完善土壤污染防治管理體制，明確政府各部門的職責(zé)分工；建立健全土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系；明確經(jīng)濟(jì)政策加大資金投入；重點針對農(nóng)用地和建設(shè)用地，保障農(nóng)民品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全；建立全社會共同參與機制，明確各級政府和企業(yè)的責(zé)任，明確公眾參與途徑和內(nèi)容等。

王樹義介紹，《土壤污染防治法》起草過程中各參與方的意見不太一致，近期全國人大環(huán)資委還會召開相應(yīng)的專家研討會。“我個人建議是把名字改為《土壤環(huán)境保護(hù)法》，名稱不一樣設(shè)計的內(nèi)容重點也就不相同，如果改成《土壤環(huán)境保護(hù)法》，其重點就是如何保護(hù)干凈的土壤，使其不被污染。”王樹義說到。

“前段時間我拿到了一個《土壤污染防治法》草稿，看過之后還有一些個人不同的意見，土壤污染涉及到不同部門之間的職責(zé)，怎么分類布局還在起草研究當(dāng)中。”王樹義說。