每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

3月11日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

陳吉寧介紹，大家都期盼土十條盡快出臺(tái)，這項(xiàng)工作始于2013年5月，按照中央的部署，環(huán)保部牽頭，多個(gè)部門起草文件部署怎么做好土壤污染防治這樣一項(xiàng)工作。兩年多來(lái)，我們深入調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)修改，大概到目前已經(jīng)修改了50多稿。

同時(shí)，陳吉寧透露，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步我們按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2016年仍然被作為環(huán)保法的“實(shí)施年”，除了環(huán)境保護(hù)力度加碼外，改革或?qū)⒊蔀樾碌闹黝}，包括監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、成立大氣、水、土三司等。

 環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理兩年內(nèi)完成

2015年作為新環(huán)保法實(shí)施的第一年，陳吉寧概括了五個(gè)方面的階段性成果，包括：落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任、落實(shí)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任、加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)公益訴訟、開展全國(guó)的環(huán)境保護(hù)大檢查等。

數(shù)據(jù)表現(xiàn)為：環(huán)保部公開約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人；實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額達(dá)5.69億元；移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件；各級(jí)法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件；查處各類違法企業(yè)19.1萬(wàn)家，責(zé)令關(guān)停取締2萬(wàn)家、停產(chǎn)3.4萬(wàn)家、限期改正8.9萬(wàn)家。

陳吉寧說(shuō)：“從過(guò)去一年新環(huán)保法實(shí)施的情況來(lái)看我們也遇到了一些問(wèn)題，包括還有相當(dāng)一部分地方的黨委政府及部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實(shí)，環(huán)保的壓力層層衰減，越到基層責(zé)任越不清楚、責(zé)任越不落實(shí)。另外，企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任也不落實(shí)，企業(yè)違法問(wèn)題還是屢禁不止，特別是一些地方、企業(yè)環(huán)境信息公開不夠詳實(shí)。另外一個(gè)問(wèn)題就是基層執(zhí)法能力過(guò)弱。”

除了繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保法實(shí)施和相關(guān)環(huán)保工作外，在整個(gè)記者會(huì)過(guò)程中，陳吉寧兩次談環(huán)保改革。

十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，各地對(duì)這項(xiàng)改革都有很高的積極性，陳吉寧介紹，目前已經(jīng)有17個(gè)?。▍^(qū)、市）提出全面試點(diǎn)或部分試點(diǎn)的意向，環(huán)保部正在抓緊編制試點(diǎn)指導(dǎo)意見。大概用一年左右的時(shí)間完成試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在2018年本屆政府換屆之前完成這項(xiàng)改革。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)改革不僅僅是一個(gè)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的改革，還涉及到省、部之間一些關(guān)系的重新界定，涉及到一些審批權(quán)限的重新梳理，所以它是一個(gè)牽動(dòng)全身的工作。

同時(shí)，針對(duì)近期環(huán)保部撤銷污染防治司和總量司，建立水、土、氣三個(gè)司，陳吉寧介紹，做這樣一項(xiàng)改革，主要目的就是要強(qiáng)化以環(huán)境質(zhì)量改善為環(huán)保工作的核心，通過(guò)水、土、氣三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)作為我們的核心業(yè)務(wù)司，強(qiáng)化工作目標(biāo)怎么樣圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和改善來(lái)梳理業(yè)務(wù)，強(qiáng)化工作要求，提高工作質(zhì)量。 

土十條重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地

關(guān)系舌尖安全的土壤環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，2014年4月，環(huán)保部和國(guó)土資源部發(fā)布的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。

在大氣、水、土三大污染防治戰(zhàn)役中，大氣十條、水十條已相繼出臺(tái)，涉及投資規(guī)模最大的土十條卻遲遲未能問(wèn)世。

對(duì)此，陳吉寧說(shuō)：“大家都期盼土十條的盡快出臺(tái)，這項(xiàng)工作始于2013年5月，按照中央的部署，環(huán)保部牽頭，多個(gè)部門起草文件部署怎么做好土壤污染防治這樣一項(xiàng)工作。兩年多來(lái)，我們深入調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)修改，大概到目前已經(jīng)修改了50多稿。我們也三次征求?。▍^(qū)、市）的意見和地方的意見，另外5次征求中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見。”

陳吉寧透露，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。

去年初以來(lái)，有關(guān)土十條何時(shí)出臺(tái)的聲音不斷，土十條出臺(tái)為什么如此艱難呢？

之所以花費(fèi)這么長(zhǎng)的時(shí)間，一是這個(gè)問(wèn)題非常重要，二是基礎(chǔ)非常薄弱，陳吉寧介紹，它和大氣、水不一樣，關(guān)于土壤污染防治，現(xiàn)在還沒有一部法律規(guī)范，相關(guān)的工作也很分散。土壤的問(wèn)題又涉及到非常復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)方面的問(wèn)題。它和用途是密切相關(guān)的，界定起來(lái)非常困難。

一位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，土壤污染治理中最大的難題是資金和技術(shù)，此外還有底數(shù)不清等問(wèn)題，相關(guān)工作難度較大。

據(jù)了解，“土十條”編制中，主要的思路是問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維、突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)，立足于中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類別、分用途、分階段地進(jìn)行管控和治理，特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)是要夯實(shí)“兩個(gè)基礎(chǔ)”、突出“兩大重點(diǎn)”、推進(jìn)“三大任務(wù)”、強(qiáng)化“三大保障”。

陳吉寧稱，“兩大基礎(chǔ)”是要摸清底數(shù)，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。“兩大重點(diǎn)”，重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地。“三大任務(wù)”，分別是對(duì)未污染的土地怎么辦、怎么保護(hù)好，正在污染的土地怎么處理，已經(jīng)污染的土地如何做好風(fēng)險(xiǎn)管控。“三大保障”，要解決科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核。