每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 朱丹丹    

◎每經(jīng)記者 朱丹丹

伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、銀行業(yè)增速放緩等，如何深化金融體制改革無(wú)疑是今年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京銀行董事長(zhǎng)閆冰竹向政協(xié)提案組遞交了3項(xiàng)提案，內(nèi)容涉及促進(jìn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展、完善扶貧金融發(fā)展、優(yōu)化銀行分類監(jiān)管等問(wèn)題，多舉措推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革。

加快推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)

一直以來(lái)，融資難都困擾著科技型中小微企業(yè)，而商業(yè)銀行解決這些企業(yè)融資需求的重要方式——投貸聯(lián)動(dòng)則遲遲未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不過(guò)，今年政府工作報(bào)告明確提出將啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作。近日，銀監(jiān)會(huì)副主席曹宇更是表示，目前籌備工作進(jìn)展順利，首批試點(diǎn)很快公布，將選擇符合條件的商業(yè)銀行進(jìn)行試點(diǎn)。

值得注意的是，目前我國(guó)的《商業(yè)銀行法》與《貸款通則》等均對(duì)銀行投資PE等業(yè)務(wù)存在限制。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱文件發(fā)現(xiàn)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》第43條，商業(yè)銀行在境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不得向非自用不動(dòng)產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資，但國(guó)家另有規(guī)定的除外。而《貸款通則》第20條規(guī)定，不得用貸款從事股本權(quán)益性投資。

對(duì)此，閆冰竹則建議修改現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)，允許商業(yè)銀行向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資，為投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供有利的法律環(huán)境。其實(shí)，早在去年3月，國(guó)務(wù)院就提出，要選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)“投貸聯(lián)動(dòng)”業(yè)務(wù)。

“試點(diǎn)先行，營(yíng)造良好的監(jiān)管環(huán)境。首先，引導(dǎo)商業(yè)銀行在組織架構(gòu)、管理方式、績(jī)效考核和金融產(chǎn)品等方面創(chuàng)新，發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。其次，允許更多符合條件的中小銀行開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)持有信托公司、基金公司等資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)牌照開(kāi)展集團(tuán)內(nèi)投貸聯(lián)動(dòng)。第三，支持商業(yè)銀行設(shè)立具有投資功能的子公司，在建立防火墻的前提下，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)收益的平衡。”閆冰竹表示。他進(jìn)一步坦言，在此過(guò)程中，可以采取典型示范、分層推進(jìn)、成熟一家放開(kāi) 一家的模式，確保在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下促進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

對(duì)于投貸聯(lián)動(dòng)的配套支持，閆冰竹提出三點(diǎn)建議：一是繼續(xù)完善財(cái)稅、擔(dān)保、信用體系等配套政策，設(shè)立政策性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，支持商業(yè)銀行投貸聯(lián)動(dòng)。二是鼓勵(lì)有實(shí)力的中小銀行設(shè)立眾創(chuàng)空間等平臺(tái)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮客戶優(yōu)勢(shì)，打造多樣化的創(chuàng)新孵化器，實(shí)現(xiàn)投融資快捷對(duì)接。三是搭建信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)商業(yè)銀行與券商、律師等中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，積極對(duì)接創(chuàng)業(yè)板、新三板等場(chǎng)內(nèi)及場(chǎng)外資本市場(chǎng)，打通一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)融資、定價(jià)、退出等功能，引導(dǎo)更多資金進(jìn)入。

優(yōu)化銀行分類監(jiān)管

隨著存款利率上限完全放開(kāi)，我國(guó)利率市場(chǎng)化改革基本完成，商業(yè)銀行面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。而優(yōu)化銀行分類監(jiān)管成為推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革的必經(jīng)過(guò)程。

不過(guò)，記者注意到，目前商業(yè)銀行監(jiān)管分類仍然沿用“出身法”，分為國(guó)有大型銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等。這種按照出身進(jìn)行機(jī)構(gòu)類型劃分并實(shí)施監(jiān)管的模式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前銀行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，削弱了市場(chǎng)對(duì)金融資源配置的決定性作用，不利于營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，也不符合金融市場(chǎng)化改革的大方向。“十三五”規(guī)劃更是提出要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

“建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變以歷史出身形成的監(jiān)管分類方式，逐步過(guò)渡為以資產(chǎn)規(guī)模和監(jiān)管評(píng)級(jí)為主要標(biāo)準(zhǔn)、能上能下的動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式，以促進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。”閆冰竹表示。

他具體指出，首先建議以資產(chǎn)規(guī)模為主要標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合監(jiān)管評(píng)級(jí)，將我國(guó)商業(yè)銀行劃分為特大型、大型、中型、小型商業(yè)銀行，形成合理的結(jié)構(gòu)、鮮明的層次和有序的競(jìng)爭(zhēng)。其次，通過(guò)政策引導(dǎo)，明確各類銀行機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向和定位，制定和實(shí)施差異化政策，促進(jìn)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。

此外，閆冰竹還表示，對(duì)銀行業(yè)分類也應(yīng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。建議每隔5年左右定期對(duì)大、中、小型銀行分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，以考察是否需要調(diào)整及如何調(diào)整，并據(jù)此對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行重新分類。