每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 師燁東    

◎每經(jīng)記者 師燁東

最近，國務院總理李克強在答記者問時表示，我們恰恰可以通過結構性改革來釋放市場活力，支撐經(jīng)濟的發(fā)展。但在這個過程中，我們也看到，的確產生了一些比較嚴重的過剩產能，主要是在重化工領域，現(xiàn)在我們已經(jīng)選擇了鋼鐵、煤炭這兩個領域在去產能上先行突破。

供給側改革，煤炭業(yè)首當其沖。作為全國重要的煤炭生產基地，山西更是面臨巨大的挑戰(zhàn)。2008年整合的煤礦項目還有一大半沒有投產，即使投產，低煤價也難給企業(yè)帶來利潤。山西仍在轉型路上探索。山西省省長李小鵬在全國兩會上透露，山西將著力推動煤炭供給側結構性改革，其中煤炭國企是改革重點，將對其進行結構性重組。

為了給供給側改革展現(xiàn)一個鮮活的案例，《每日經(jīng)濟新聞》記者選取山西晉城為樣本來剖析一座資源型城市的變遷，以及在煤炭去產能過程中面臨的困局與探索，為您揭示這個產煤炭城市為轉型做出的努力。

雖然已是春日，但地處山西東南一隅的晉城天氣仍有一絲寒意，如同籠罩山西煤炭業(yè)的寒冷。“壯士斷腕！”煤炭業(yè)內外人士評論正在進行煤炭去產能的山西時，多用到這個詞。

可是，對于產煤大市晉城來說，現(xiàn)在卻有點無“腕”可斷的無奈與尷尬：“早在8年前的整合煤炭資源關停數(shù)百煤礦，晉城便已經(jīng)經(jīng)歷了一次‘壯士斷腕’。對于晉城現(xiàn)在的經(jīng)濟和煤炭業(yè)來說，再斷下去，斷的就不是手腕了。”一位晉城當?shù)孛旱V高層如是向《每日經(jīng)濟新聞》記者感嘆。

彼時，為了規(guī)范生產淘汰落后產能，晉城市強勢的國有企業(yè)投資數(shù)百億開始整合晉城區(qū)域內大小數(shù)十座煤礦。如今這些被整合的煤礦中，還有超過一半正在修建，沒有投產。而歷經(jīng)數(shù)年上百億元的整合，已經(jīng)讓晉城的大小煤礦背上了沉重的債務負擔。

與煤炭價格一同墜入冰點的，還有晉城的宏觀經(jīng)濟。2015年，晉城市的GDP增速只有3.3%，落入了將近27年來最低點。如今，晉城正從多個方面謀求新的經(jīng)濟增長點，但是短時間內難以找到一個產業(yè)可以像煤炭一樣作為經(jīng)濟支柱。晉城的點也映射了山西的面，無論是去產能還是轉型，擺在晉城與山西面前的路，都超乎壯士斷腕之難。

●經(jīng)濟增速降至近27年低點

公開資料顯示，建市于1985年的晉城位居山西省東南角，是山西省乃至全國優(yōu)質煤炭（無煙煤）資源最豐富的地區(qū)之一。晉城市含煤面積4654.4平方千米，占全市總面積的49.01%，煤炭資源量達到了458.8億噸，其中無煙煤儲量超過全國無煙煤總儲量的25%。

優(yōu)質的煤炭資源，使得晉城成為一座典型的礦業(yè)資源型城市。巔峰時期晉城煤炭年產量超過9000萬噸，一度占據(jù)山西各市煤炭產量的頭把交椅，煤炭工業(yè)產值常年占到全市GDP的50%以上。

依靠此前價格不斷上漲的煤炭資源優(yōu)勢，晉城GDP增速連續(xù)數(shù)年超過10%。鼎盛時期的晉城曾是山西省除省會太原以外唯一 GDP破千億的地級市。而煤炭經(jīng)濟帶動的各方面繁榮，亦給高速發(fā)展的晉城帶來“山西小香港”的美譽。

與此同時，作為一座資源型城市，晉城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中，也越來越倚重煤炭。晉城煤炭及煤炭周邊產業(yè)就業(yè)人數(shù)一度超過10萬人。在煤炭產量創(chuàng)新高超過9000萬噸的2011年，晉城市煤炭企業(yè)收入、利稅、利潤和上交稅金分別占到了晉城規(guī)模工業(yè)的63.0%、94.2%、96.7%和90.5%。

而自煤炭價格從2011年的高點開始走低以來，晉城市的經(jīng)濟增速也開始放緩。多位晉城市煤礦人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前在晉城能盈利的煤礦寥寥無幾，大多數(shù)煤礦現(xiàn)在都是一邊生產一邊賠錢，不少資源較差的老煤礦這兩年已經(jīng)陸續(xù)減產、停產。

受此影響，2015年，晉城全市生產總值完成1040.2億元，同比增長3.3%，增速比上年回落1.4個百分點。這已經(jīng)是2012年之后晉城市連續(xù)第三年GDP增速下滑，而晉城上一次經(jīng)濟增速出現(xiàn)以“3”打頭是在1987年。

煤炭經(jīng)濟的低落，帶給晉城的不僅僅是經(jīng)濟增速降低，整座城市經(jīng)濟消費都不太景氣。記者注意到，2014年以來，晉城市的四、五星級酒店近一半關門，許多高檔品牌也從商場消失，甚至連街邊的小吃店都受到影響。

“30年了，從來沒做過這樣的生意。”晉城下轄的高平市一家小吃街的老字號炒面攤老板告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，盡管一碗炒面條才七八元錢，如今到晚上8點小攤上便空無一人，而十余年來，這里一年四季晚上8點都是人聲鼎沸，需要排隊等候位置。而在六七年前，這家炒面攤旁邊還經(jīng)常能看到上百萬的奔馳寶馬，甚至不少煤老板都是這家街邊攤的忠實客戶。

●高價整合煤礦成負擔

其實，晉城今日經(jīng)濟低迷的成因，并非一日之寒。“當初煤炭相對緊缺價格上漲時，無限制的擴大產能以及大手筆的資源整合，造成了晉城現(xiàn)在在煤炭經(jīng)濟上的被動。”晉城當?shù)匾晃辉诿禾繕I(yè)從業(yè)超過30年的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

2002年起，每噸煤炭價格從百元出頭至2012年超過千元，煤炭行業(yè)度過了“黃金十年”。在這十年中，煤炭上市企業(yè)的毛利率常年超過30%，遠遠高于其他行業(yè)。也就是在這期間，我國煤炭產能和產量都實現(xiàn)了大幅增長。2001年，晉城市的原煤產量一年只有2800萬噸，僅僅過了兩年原煤產量就達到了7536萬噸。

在產能不斷擴張的同時，安全事故也頻繁出現(xiàn)。2008年秋天，出于安全及規(guī)?；a等多方面的考量，山西省一聲令下，“政府推進，國企主導，限期關閉，強行整合”，山西煤改啟動。

在這輪整合中，晉城市所有私人礦井基本被國有企業(yè)整合。其中，山西蘭花煤炭實業(yè)集團有限公司、晉城市煤炭運銷集團（后來合并而成晉能）、山西晉城無煙煤礦業(yè)集團有限責任公司（以下簡稱晉煤集團）以及晉城市下屬的各區(qū)縣成立的國有企業(yè)將私人煤礦悉數(shù)收入旗下。

彼時的煤礦，成為許多人眼中的香餑餑，引發(fā)了晉城幾大煤礦集團及區(qū)縣的爭搶。在2008年啟動整合之后，誰拿下的煤礦資源多，誰便成為眾人眼中的贏家。

不過，記者在晉城采訪期間發(fā)現(xiàn)，包括上述幾大煤炭集團內部工作人員在內的不少當?shù)孛禾拷缛耸?，質疑許多煤礦的收購價格過高，“有的煤礦我們當?shù)厝硕贾罌]什么資源了，可能還會花數(shù)千萬甚至上億元收購。”

一位參與過煤炭整合的晉城官員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，不能簡單地用價格過高來解釋，“開始整合的時候，煤炭價格仍然在上漲，許多人以為整合完成后即便倒手賣掉也能賺不少錢。但短短四五年煤炭價格就跌成這樣，誰都沒有預料到。”

2012年3月，山西省宣布煤炭資源整合結束。然而，當初煤炭市場高點之上的整合，卻在收場時迎來了煤炭價格的直線下滑。

“在如今的煤價下，一個年產量90萬噸左右的煤礦，生產一個月就虧損幾百萬元。很多整合完的新礦井，算上前期的投資，銷售額連銀行的貸款利息都還不起。大部分整合的煤礦，現(xiàn)在都成為了各大集團的負擔。”晉城當?shù)匾幻旱V的高層告訴記者。

隨著去產能的進行，一些正在修建的礦井，可能因為緩建、淘汰導致前期的投資血本無歸。在今年2月末舉行的晉城市煤炭煤層氣工作會議上公布的信息顯示，隨著去產能的推進，在新的一年里，晉城市不僅將在3年內停止審批新建煤礦項目與新增產能改造項目，對于在建的煤礦項目，也將“緩建停建一批、淘汰退出一批”，“對回收無望的項目一律申請停建緩建”。

●轉型煤化工遇產能過剩

盡管沒有人預料到煤炭價格在短短三四年時間內下跌得如此之快，但是無論對于山西還是晉城，不能“一煤獨大”其實早已成為共識。

早在煤價仍在上漲時，山西省就提出需要探索轉型發(fā)展。2008年的山西省政府工作報告中提出，以發(fā)展服務業(yè)為突破口，著力發(fā)展新型支柱產業(yè)；2009年的山西省政府工作報告里又提出，大力發(fā)展新型裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，推動支柱產業(yè)多元化。

而對于擁有一定煤化工基礎的晉城來說，早在2003年，晉城市委的會議便明確提出了把煤化工基地建設作為晉城未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。2005年底，晉城市已擁有了230萬噸大顆粒尿素和25萬噸甲醇生產能力，化肥生產能力位居全國前列。

在2006年電力成為晉城市僅次于煤炭的第二大產業(yè)后，在連續(xù)多年的晉城市政府工作報告里，晉城市都提出要將煤化工發(fā)展成為新興支柱產業(yè)。當?shù)貎纱竺禾考瘓F蘭花集團、晉煤集團便成為了晉城市煤化工發(fā)展的主要推手。

隨后不到10年間，晉煤集團通過投資及收購成為全國最大的煤化工企業(yè)。僅在“十二五”期間，晉煤集團便在省內外推動建設了28個煤化工項目。在2013年，晉煤集團在全國擁有了18個化肥生產企業(yè)，當年尿素產量為1360萬噸，占到了全國尿素產量的19%。

然而，煤化工產能的過剩比煤炭來得還早。2009年，化工行業(yè)受需求減弱、價格下降等影響，加上節(jié)能減排對高耗能行業(yè)生產的限制，發(fā)展勢頭減緩，行業(yè)內企業(yè)開始出現(xiàn)虧損。

蘭花集團下屬上市公司蘭花科創(chuàng)2009年的年報顯示，公司控股子公司山西蘭花煤化工有限公司2009年虧損6734.94萬元，相較上一年虧損額增加4800萬元。隨后數(shù)年，蘭花集團旗下的煤化工產業(yè)，始終難以看到穩(wěn)定的利潤。

到了2014年，尿素等化工產品的產能過剩越來越嚴重，當年5月，尿素主流出廠價一度跌破1400元/噸，創(chuàng)近10年的新低，尿素閑置產能近1500萬噸。晉城市煤化工企業(yè)也在當年達到了虧損峰值。2014上半年，晉煤集團旗下的18家化工企業(yè)中，有14家虧損，總體虧損達到了約8.3億元。晉煤集團控股的天源化工有限公司時任總經(jīng)理張金駿在接受媒體采訪時表示，公司半年時間虧了一個多億，“壓力大到晚上睡不著覺。”

蘭花集團一位中層告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，前些年晉城的煤礦企業(yè)曾經(jīng)寄希望于發(fā)展化肥、煤化工產業(yè)來完成煤礦的轉型，結果這兩年“賠得一塌糊涂”。

●新經(jīng)濟增長點仍在培育

好在陷入虧損的煤化工，在2015年終于出現(xiàn)了轉機。蘭花集團旗下上市公司蘭花科創(chuàng)的2015年半年報顯示，2015上半年，公司所屬化肥企業(yè)經(jīng)營狀況穩(wěn)定好轉，同比實現(xiàn)扭虧為盈。晉煤集團近日亦對外通報，2015年，晉煤集團煤化工產業(yè)完成總氨產量1609萬噸、尿素產量1498萬噸，分別同比增加64萬噸和152萬噸，實現(xiàn)收入631.24億元、利潤4.89億元。

與此前連續(xù)多年提出將煤化工打造為支柱產業(yè)不同，如今傳統(tǒng)煤化工已經(jīng)不被晉城市放在規(guī)劃的顯著位置。

一座擁有230萬人口的城市，如何尋找出新的經(jīng)濟增長點，仍然在繼續(xù)摸索。晉城目前正在扶持煤層氣等新型煤化工產業(yè)，光伏、天然氣等新能源產業(yè)以及旅游產業(yè)，但是目前還沒有哪個產業(yè)能使晉城擁有徹底擺脫煤炭的底氣。

據(jù)記者了解，盡管晉城的經(jīng)濟增速降為近年來最低，但煤炭仍然是這座城市的重要支柱。2015年，晉城市煤炭企業(yè)上繳的利潤仍然占到了晉城市財政收入的55%。

當?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰恼賳T告訴記者，包括旅游產業(yè)在內，晉城一些新興產業(yè)發(fā)展都還不錯，但是無論往哪方面轉型都無法很快有結果，轉型是一個漫長的過程，并非一朝一夕之功，“對晉城來說，煤炭去產能、煤炭企業(yè)與城市的轉型都很重要，但是更為嚴峻的問題是脫困。煤炭企業(yè)有大量的利息、貸款要還，有大量的人員要養(yǎng)，整個晉城的財政稅收也開始吃緊，這都是重點問題。”

晉城市煤炭與煤層氣工業(yè)局官方網(wǎng)站消息顯示，盡管新的一年里在建的整合煤礦項目將停建、緩建一批，但是此前整合的煤礦，在2016年將新增竣工轉產3座，規(guī)模300萬噸/年；新增聯(lián)合試運轉4座，規(guī)模420萬噸/年。晉城市除晉煤集團外，預計2016年煤炭產量將為4060萬噸，基本與2015年的產量持平。

“對于晉城的煤炭企業(yè)來說，轉型的難點是錢，目前很多煤礦都沒錢去發(fā)展其他產業(yè)了。”晉城當?shù)匾晃幻禾繕I(yè)內人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，無論晉城還是整個山西，目前都需要倒逼出脫胎換骨的改變。

“無論煤炭還是煤化工，對于山西省來說，不應該再抱著做強做大的想法，而應該關注市場需求，通過市場需求進行調節(jié)。山西現(xiàn)在在煤炭產能、資金、國企效率、員工富余人數(shù)等各方面都面臨不少挑戰(zhàn)，山西必須有一次脫胎換骨的改變，才能在去產能和轉型中更快地走出來。”韓曉平說道。