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國家發(fā)改委等五部委發(fā)文全面推進(jìn)光伏扶貧  “十三五”總規(guī)模達(dá)到15GW

每經(jīng)記者 查道坤

近日，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合對(duì)外下發(fā)的《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見的》文件顯示，2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，確保每年每戶增加收入3000元以上。

此外，按照規(guī)定，十三五時(shí)期光伏扶貧工程總規(guī)模15GW。不過，值得注意的是，按照每KW投入8000元計(jì)算，15GW就需要投資高達(dá)1200億元資金，如何解決這筆資金也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)此，東方日升總裁王洪對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，扶貧資金的發(fā)放問題需要明確，發(fā)電收益的稅收政策對(duì)于扶貧有無優(yōu)惠，配套資金的到位情況須有明確的時(shí)間點(diǎn)，“總之，具體的實(shí)施細(xì)則須明確”。

光伏扶貧總量達(dá)到15GW

在2016年全國兩會(huì)上，光伏扶貧成為關(guān)注焦點(diǎn)，特別是如何用光伏進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，成為兩會(huì)不少委員的重要提案。

為此，在3月29日，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合對(duì)外下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》。該意見指出，2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式 ，保障200萬建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

實(shí)際上，作為光伏企業(yè)中的搶先者，東方日升2014年就在全國各地開展光伏扶貧的預(yù)備工作,并且目前都在運(yùn)營階段。

“貧困地區(qū),大多都在偏遠(yuǎn)山區(qū),工商業(yè)不發(fā)達(dá)，要脫貧通常必須解決很多難題，而且見效慢。利用光伏發(fā)電進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，可以充分利用陽光清潔能源，進(jìn)行光伏發(fā)電,能夠在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益。”王洪對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，光伏發(fā)電精準(zhǔn)扶貧，一次投入，長期收益，而且見效快。

值得注意的是，山區(qū)農(nóng)村地區(qū)空地大多都是農(nóng)業(yè)用地，但這是不能使用的。而貧困地區(qū)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施及條件也較差，安裝光伏系統(tǒng)時(shí)很容易有風(fēng)險(xiǎn)，目前還無法改造，這是光伏扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

對(duì)此，王洪對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“根據(jù)國家相關(guān)政策，荒山荒坡等未利用地是建設(shè)光伏電站的理想場(chǎng)所，相關(guān)公司要根據(jù)政策分步驟進(jìn)行，不能急于求成，特別是不能碰觸到法律的紅線，不能利用耕地進(jìn)行光伏扶貧項(xiàng)目，這需要光伏企業(yè)和地方主管部門進(jìn)行協(xié)商。”

面臨1200億元資金難題

此外，根據(jù)我國《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》顯示，十三五期間光伏扶貧工程總規(guī)模15GW。按照每KW投入8000元計(jì)算，需要投資資金高達(dá)1200億元人民幣。按照目前試點(diǎn)方案，政府出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、困難戶自籌一點(diǎn)，但資金壓力仍然巨大。

不過，有業(yè)內(nèi)人士指出，在扶貧資金幫助建立光伏系統(tǒng)后，可以為其提供周期長達(dá)25年以上的每年穩(wěn)定收入來源，實(shí)現(xiàn)了輸血到造血的轉(zhuǎn)換。光伏發(fā)電作為清潔能源之一，也可有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，在今年兩會(huì)上有代表委員在提案中寫到，以3KW戶用分布式光伏電站為例，價(jià)格一般在3萬元左右，而通常每個(gè)地方到戶的扶貧資金僅6000至8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長、利息高，從而導(dǎo)致部分光伏扶貧工作開展不達(dá)預(yù)期。建議在目前政府大力推動(dòng)扶貧的基礎(chǔ)上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標(biāo)，且要求按15年甚至更長期年限、2%至3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。

對(duì)于光伏扶貧資金的問題，王洪對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，這需要多方面一起來協(xié)調(diào)努力，扶貧資金的發(fā)放問題也需要明確，發(fā)電收益的稅收政策對(duì)于扶貧有無優(yōu)惠，配套資金的到位情況須有明確的時(shí)間點(diǎn)，總之具體的實(shí)施細(xì)則須明確。同時(shí)，地方政府和金融機(jī)構(gòu)，也要給進(jìn)行光伏扶貧的企業(yè)在資金上給予支持。”

此外，光伏行業(yè)專家趙玉文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，國家在政策層面上對(duì)光伏扶貧給予大力支持，但是在資金層面上，確實(shí)面臨一些難題，不少金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目并不看好，所以光伏企業(yè)想要獲得金融機(jī)構(gòu)的支持難度較大，而化解這種難題就需要政府主管部門在中間與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。