新三板市場正迎來一個政策季。

在主辦券商執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價辦法實施的第三個工作日后，全國股轉(zhuǎn)公司6日發(fā)布了《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)主辦券商內(nèi)核工作指引（試行）（征求意見稿）》，擬進一步規(guī)范主辦券商推薦業(yè)務，明確主辦券商內(nèi)核職責，指導主辦券商做好推薦業(yè)務內(nèi)核工作。

《指引》要求，主辦券商應加強推薦業(yè)務的質(zhì)量管理與風險控制，設立內(nèi)核機構(gòu)，建立健全內(nèi)核工作體系。主辦券商從事推薦業(yè)務，向全國股轉(zhuǎn)公司報送推薦掛牌項目申請文件前，應當履行內(nèi)核程序，內(nèi)核機構(gòu)成員對推薦業(yè)務涉及的推薦文件和掛牌申請文件、盡職調(diào)查工作底稿進行審慎核查，并獨立作出專業(yè)判斷。全國股轉(zhuǎn)公司對主辦券商及其內(nèi)核機構(gòu)成員實施自律監(jiān)管。

根據(jù)規(guī)定，主辦券商內(nèi)核機構(gòu)，應獨立于推薦業(yè)務部門，負責內(nèi)核工作的組織與管理。主辦券商對全國股轉(zhuǎn)公司業(yè)務實行統(tǒng)一部門管理的，應在一級部門下設不同的二級部門，分別負責推薦業(yè)務和內(nèi)核工作，內(nèi)核機構(gòu)應獨立、客觀、公正地履行職責，對推薦文件和掛牌申請文件進行審核，對項目小組是否已按要求對申請掛牌公司進行了盡職調(diào)查；申請掛牌公司擬披露的信息是否符合全國股轉(zhuǎn)公司有關信息披露的規(guī)定；申請掛牌公司是否符合掛牌條件；是否同意推薦申請掛牌公司股票掛牌等問題進行回應。

全國股轉(zhuǎn)公司要求，內(nèi)核機構(gòu)應由十名以上成員組成，由主辦券商聘任。內(nèi)核機構(gòu)成員分為內(nèi)核會議成員與內(nèi)核專員，內(nèi)核專員數(shù)量應與主辦券商推薦業(yè)務規(guī)模相匹配。

在內(nèi)核程序方面，《指引》規(guī)定，主辦券商召開內(nèi)核會議前，應對推薦文件和掛牌申請文件、盡職調(diào)查工作底稿進行現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查人員應由內(nèi)核專員擔任，內(nèi)核專員應根據(jù)申請掛牌公司所屬行業(yè)特征制定現(xiàn)場核查計劃，通過實地察看、訪談等方式了解項目基本情況和主要風險，對重點問題予以關注，內(nèi)核專員應當形成現(xiàn)場核查報告并提交內(nèi)核會議，內(nèi)核會議須七名以上內(nèi)核機構(gòu)成員出席方可召開，其中律師、注冊會計師和行業(yè)專家至少各一名，且由推薦業(yè)務部門人員兼任的不得超過1/3，內(nèi)核會議應對是否同意推薦申請掛牌公司股票掛牌進行表決。

一家券商負責新三板業(yè)務人士表示，今年新三板的基調(diào)以監(jiān)管和風控為主，在掛牌公司激增的情況下，通過保證質(zhì)量來控制風險，此次頒布的《指引》就是通過發(fā)揮主辦券商內(nèi)核工作的作用，對個別主辦券商重復出現(xiàn)的問題納入執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行監(jiān)管，進一步提高主辦券商執(zhí)業(yè)質(zhì)量和掛牌審查工作效率。新三板市場的狂飆始于2015年。數(shù)據(jù)顯示，2014年末，新三板掛牌數(shù)量只有1572家，2015年末時掛牌數(shù)量猛增至5129家。截至2016年4月6日，新三板掛牌企業(yè)總數(shù)共計6412家，總股本為3766.54億股。

值得注意的是，對于可能會出現(xiàn)的違規(guī)情形，全國股轉(zhuǎn)公司設立了特別監(jiān)管事項。一旦主辦券商及其內(nèi)核機構(gòu)成員出現(xiàn)盡職調(diào)查制度、現(xiàn)場核查制度、審核工作底稿制度未有效執(zhí)行，現(xiàn)場核查報告、現(xiàn)場核查工作底稿、審核工作底稿存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏等情形時，全國股轉(zhuǎn)公司可視情形對其采取約見談話、出具警示函、暫不受理文件、通報批評、公開譴責等自律措施或紀律處分；情形嚴重的限制、暫停直至終止主辦券商從事推薦業(yè)務；并視情節(jié)輕重，及時向證監(jiān)會報告。

隨著監(jiān)管的趨嚴，一些券商自身制定的內(nèi)核標準在提高。上述券商人士指出，在《指引》落地之后，很多之前靠人為把握的尺度，將被框在一個很清晰的規(guī)章里，屆時，新三板所有主辦券商內(nèi)核機構(gòu)將共享統(tǒng)一理念和標準，以信息披露為核心的監(jiān)管理念將有助于掛牌審查工作。