階段性降低社保費(fèi)率，有利于企業(yè)降成本。不過，廣大參保者也擔(dān)心，降費(fèi)率會不會降低社保待遇？階段性又指什么？就此，人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了解答。

費(fèi)率降低不影響?zhàn)B老金按時(shí)足額發(fā)放

降低社保費(fèi)率，是否會影響廣大參保人員的社會保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)？人社部回應(yīng)稱，降費(fèi)率不影響社會保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國務(wù)院對階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率提出了明確要求，要確保參保人員各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低和待遇按時(shí)足額支付。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)看，此次企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的降費(fèi)方案包含了三個(gè)限制條件：一是有條件的省份降低費(fèi)率；二是降低費(fèi)率的期限按兩年執(zhí)行；三是降低1個(gè)百分點(diǎn)。其中，有條件的省份指基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省份，這些省份基金支撐能力較強(qiáng)。據(jù)測算，多數(shù)省份在降低費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)后仍將保持基金當(dāng)期收大于支，少數(shù)當(dāng)期收不抵支的省份也完全可以使用累計(jì)結(jié)余保證待遇支付。

從失業(yè)保險(xiǎn)看，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降至1%~1.5%，部分省份失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)期會出現(xiàn)收不抵支。但是，可以通過使用累計(jì)結(jié)余和省級調(diào)劑金確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付。

上述負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，盡管費(fèi)率降低，但退休人員基本養(yǎng)老金一定能夠做到按時(shí)足額發(fā)放。從全國情況來看，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。2015年末，我國當(dāng)期收支結(jié)余總計(jì)超過3400億元，年末基金累計(jì)結(jié)余超過3.4萬億元，相當(dāng)于17.7個(gè)月的支付水平。同時(shí)，此次降低社保費(fèi)率是有條件的地區(qū)階段性的舉措，符合降費(fèi)條件的省份在兩年內(nèi)費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)，不會影響基金平穩(wěn)運(yùn)行。此外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營即將啟動實(shí)施，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸬姆桨刚谘芯空撟C中，這些舉措將大大提高我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障能力，確保廣大參保人員“老有所養(yǎng)”。

養(yǎng)老費(fèi)率不是全國統(tǒng)一降低

為什么此次降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率不是全國統(tǒng)一降低，而是限定為累計(jì)結(jié)余9個(gè)月以上的省份？

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，這是綜合考慮多種因素做出的決策。一方面，既要把更多的省份納入降低費(fèi)率的范圍，留給地方更多自主權(quán)。另一方面，又要保證基金平穩(wěn)運(yùn)行和長期平衡，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低和待遇按時(shí)足額發(fā)放。

目前，我國不同地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余水平差距很大。2015年，基金當(dāng)期收支結(jié)余超過3400億元，年末累計(jì)結(jié)余超過3.4萬億元，總體看有一定的降費(fèi)空間。但目前我國尚未實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次仍為省級統(tǒng)籌，基金結(jié)余分布很不均衡，有的省份已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期收支赤字，并且面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，中長期支付壓力較大。因此，暫時(shí)還不具備全國統(tǒng)一降低費(fèi)率的條件。

有人擔(dān)心，有條件的省份降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，可能會帶來省際之間的公平性問題。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策設(shè)計(jì)時(shí)已充分考慮了公平性問題。首先，對于當(dāng)前費(fèi)率高于20%的省份要降到20%，而當(dāng)前費(fèi)率已低于20%的省份，如浙江、福建、山東、廣東，則不在此次降費(fèi)率范圍內(nèi)。其次，降費(fèi)率是階段性調(diào)整，長期看不會帶來地區(qū)間費(fèi)率公平性問題。此外，對于基金支撐能力較弱的省份，人社部將持續(xù)關(guān)注其基金運(yùn)行狀況。

降費(fèi)率不是長期政策

去年，我國曾降低失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率。與去年降費(fèi)率的方式不同，今年采取的是階段性降低費(fèi)率。“階段性”是出于何種考慮？

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，采取“階段性”的方式，主要是考慮到兩點(diǎn)。一方面，社會保險(xiǎn)要在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)期，積極降低企業(yè)經(jīng)營成本，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，也要考慮社會保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，特別是未來需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

據(jù)介紹，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是部分積累的籌資模式。盡管目前基金運(yùn)行平穩(wěn)，基金結(jié)余不斷增加，但應(yīng)充分考慮并積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及日趨嚴(yán)重的人口老齡化的影響，確保百姓老有所養(yǎng)。因此，目前降低費(fèi)率只能是臨時(shí)性的、階段性的，期限不宜過長。而失業(yè)保險(xiǎn)自2015年3月1日起各地大多已根據(jù)國務(wù)院決定降低了費(fèi)率，加上當(dāng)前去產(chǎn)能對企業(yè)富余職工的安置中，失業(yè)保險(xiǎn)還要承擔(dān)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的職能，再次降低費(fèi)率后多數(shù)地區(qū)需要?jiǎng)佑美塾?jì)結(jié)余，也不能作為長期政策。

此次降費(fèi)率方案的執(zhí)行時(shí)間是兩年，兩年以后是否還會調(diào)整？人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，社會保險(xiǎn)費(fèi)率問題非常復(fù)雜，需要綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基金運(yùn)行情況、人口結(jié)構(gòu)等多種因素，同時(shí)采取多種措施不斷完善社會保險(xiǎn)制度，在測算和論證的基礎(chǔ)上做出決定。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是社會保險(xiǎn)制度的不斷完善，未來社會保險(xiǎn)費(fèi)率也必將會更加科學(xué)合理，屆時(shí)將會結(jié)合多方面因素統(tǒng)籌研究考慮。

《人民日報(bào)》