每經(jīng)編輯 岳琦    

每經(jīng)記者 岳琦

作為國(guó)內(nèi)首輪獲批的電改綜合試點(diǎn)，云南和貴州的電改備受市場(chǎng)關(guān)注。貴州在獲批后一周即出臺(tái)電改方案，而云南電改則終于在近日正式啟程。

4月18日，云南省政府印發(fā)《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）。做好全國(guó)進(jìn)一步深化電改試點(diǎn)省工作，緩解云南電力生產(chǎn)和消費(fèi)等方面存在的突出矛盾成為文件重要宗旨。

值得注意的是，云南電源結(jié)構(gòu)頗為特殊，其可再生能源占比頗高，水電消納問(wèn)題困擾云南多年，2015年其棄水、棄風(fēng)、棄光電量達(dá)153億千瓦時(shí)。《試點(diǎn)方案》對(duì)改革緊迫性的陳述中就提及，云南新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨困難，無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題未得到有效解決。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，對(duì)市場(chǎng)關(guān)注的售電側(cè)開(kāi)放，《試點(diǎn)方案》稱(chēng)逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。國(guó)家級(jí)新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等都被定義為開(kāi)放的增量市場(chǎng)，在此背景下，云南已有超過(guò)15家售電企業(yè)完成工商注冊(cè)。

獲批5個(gè)月后方案出臺(tái)

2015年11月中旬，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾獨(dú)家報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式批復(fù)云南、貴州省政府，同意云貴兩省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士解讀成，對(duì)綜合電改國(guó)家一直比較謹(jǐn)慎，此輪批復(fù)有著標(biāo)桿意義。

去年以來(lái)，全國(guó)各地對(duì)申請(qǐng)電改紅利，分羹2萬(wàn)億的配電網(wǎng)市場(chǎng)熱情頗高。在經(jīng)過(guò)多輪角逐之后，云貴最終獲批綜合試點(diǎn)。而幾乎在收到批復(fù)的同時(shí)，貴州省發(fā)改委、能源局舉行貴州省深化電力體制改革綜合試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)。

而在獲批過(guò)去5個(gè)月之后，云南《試點(diǎn)方案》終于出爐。值得注意的是，曾有知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，貴州綜合試點(diǎn)方案的批復(fù)其實(shí)是延期了，主要是電網(wǎng)方面阻力較大。

《試點(diǎn)方案》顯示，電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過(guò)改革解決的5個(gè)問(wèn)題，其中有3個(gè)問(wèn)題都提及可再生能源消納的問(wèn)題。方案稱(chēng)，云南豐富的水能資源得不到充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象連年發(fā)生，僅2015年棄水、棄風(fēng)、棄光電量達(dá)153億千瓦時(shí)。

此外，云南省水電資源豐富，發(fā)展耗能產(chǎn)業(yè)本地消納水電也是其長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略。而《試點(diǎn)方案》認(rèn)為，云南“電礦結(jié)合”的發(fā)展目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，既影響了云南有色金屬資源的深度開(kāi)發(fā)利用，又影響了大量水電的消納。

在“近期推進(jìn)電改的重點(diǎn)任務(wù)”中，《試點(diǎn)方案》亦提及，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題。

增量配電市場(chǎng)開(kāi)放受期待

從第一輪電改到此次新一輪電改，綜合試點(diǎn)的改革力度都是最大的。貴州電改綜合試點(diǎn)內(nèi)容涵蓋輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)和跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點(diǎn)。

記者注意到，在市場(chǎng)關(guān)注的配售電側(cè)開(kāi)放上，云南《試點(diǎn)方案》著墨頗多。方案提出，積極探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，向國(guó)家級(jí)新區(qū)、省級(jí)以上重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等符合條件的市場(chǎng)主體開(kāi)放增量配電投資業(yè)務(wù)。

記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，近1年內(nèi)云南省內(nèi)成立的售電企業(yè)已經(jīng)超過(guò)15家，其中不乏地方國(guó)企、民間資本，以及發(fā)電集團(tuán)和新能源企業(yè)。

《試點(diǎn)方案》也提出多途徑培育市場(chǎng)主體，其中包括，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)電量向用戶(hù)銷(xiāo)售。

 大量資本進(jìn)入售電側(cè)，市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制自然備受關(guān)注?！对圏c(diǎn)方案》提及，售電主體必須具備獨(dú)立法人資格、業(yè)務(wù)獨(dú)立、信用良好、擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資本、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員。

值得注意的是，云南能投集團(tuán)內(nèi)部人士曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，云南能投滇中配售電有限公司有望近期拿到云南首張配售電“牌照”，而該“牌照”由云南工信委管理和發(fā)放。