一年前曾向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公共文化服務(wù)保障法草案，25日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這意味著人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求有望實(shí)現(xiàn)從行政性“維護(hù)”到法律“保障”的跨越；公共文化服務(wù)有望實(shí)現(xiàn)從可多可少、可急可緩的隨機(jī)狀態(tài)到標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)

提供公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職能。草案明確，堅(jiān)持政府主導(dǎo)并規(guī)定政府在公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。

“公共文化是由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、滿足人民群眾文化需求，有助于提升國(guó)家軟實(shí)力的各種公益性文化。”國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員、中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)范周說(shuō)，“它是一國(guó)基本意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有著基礎(chǔ)性影響。”

草案規(guī)定了國(guó)家、地方人民政府提供公共文化服務(wù)的具體責(zé)任，如規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播、因地制宜提供流動(dòng)文化服務(wù)、加強(qiáng)面向在校學(xué)生的公共文化服務(wù)；國(guó)家應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)增加農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給等。

國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員、上海社科院研究員巫志南在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前還有不少地區(qū)公共文化設(shè)施、資源、隊(duì)伍、資金缺口較大，部分地區(qū)仍存在等靠要思想。“這就迫切需要進(jìn)一步依法落實(shí)政府公共文化服務(wù)的保障、提供、改進(jìn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)不作為、亂作為以及各種違法行為的責(zé)任追究。”他說(shuō)。

定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)短板、建制度

草案規(guī)定國(guó)務(wù)院制定國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各地?fù)?jù)此制定本行政區(qū)域的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

“這與去年出臺(tái)的關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)及國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相一致。”范周說(shuō)，意見(jiàn)、標(biāo)準(zhǔn)與草案是促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的重要舉措，體現(xiàn)了“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兜底線，地方標(biāo)準(zhǔn)促特色”的分級(jí)保障思路。

草案還建立了公共文化服務(wù)公示制度和目錄提供制度、公共文化設(shè)施免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放制度、公益性文化單位提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)制度等。

目前，我國(guó)已實(shí)行公共圖書館、文化館（站）、博物館等免費(fèi)開(kāi)放。據(jù)此草案，被列入“公共文化設(shè)施”的科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)、青少年宮和婦女兒童活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施也將免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障避免“拍腦袋”決策

草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃分公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)公共文化服務(wù)所需資金。

巫志南說(shuō)，形成明確“事權(quán)”、落實(shí)“支出責(zé)任”、與“預(yù)算”掛鉤的“三要素”投入格局，可避免“拍腦袋”決策、盲目立項(xiàng)增加投入的弊端，也可避免“錢在上面、事在下面”、中間環(huán)節(jié)和渠道造成資源耗損的矛盾。

草案還提出，國(guó)家應(yīng)當(dāng)拓寬公共文化服務(wù)資金來(lái)源渠道。范周說(shuō)：“公共財(cái)政可以主要用以保障標(biāo)準(zhǔn)的基本公共文化服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)之外的個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化的公共文化服務(wù)則主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決。”

稅收優(yōu)惠、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)社會(huì)力量參與

在范周看來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)在三方面：全社會(huì)公共文化服務(wù)資源尚未有效整合；吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的政策動(dòng)力、激勵(lì)機(jī)制尚不健全；社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的方式、途徑有限。

對(duì)此，草案明確，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，并對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織出資興建、捐建公共文化設(shè)施，參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理，參與提供公共文化產(chǎn)品等做了具體規(guī)定，提出對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理的社會(huì)化。

在激勵(lì)機(jī)制方面，草案提出對(duì)在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，公民、法人和其他組織通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。新華社