每經(jīng)編輯 吳若凡    

（本文原載于微信公眾號(hào)“邦地產(chǎn)”real-estate-circle）

“完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。”

“到2020年，上海全市常住人口規(guī)?？刂圃?500萬以內(nèi)，人口結(jié)構(gòu)更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。”

這兩句話，出自4月15日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布的《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》（下簡稱《意見》）。

這似乎為2015年上海常住人口下降，提供了一個(gè)合理解釋——人口結(jié)構(gòu)在調(diào)整。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，2015年上海外來常住人口同比下降1.5%，近15萬人流出，這也是上海15年來首次出現(xiàn)人口負(fù)增長。

再想一想，上海人口減少，房價(jià)卻大幅上漲，也有了合理解釋——就市場本身的因素不說，人口結(jié)構(gòu)調(diào)整了，高端人才增加，低層人員流出，城市競爭力增強(qiáng)，房地產(chǎn)價(jià)值和價(jià)格只會(huì)上升、上升、上升...

上海5年給38.97萬人發(fā)了“綠卡”

打開上海2011年—2015年的“國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)”和“統(tǒng)計(jì)年鑒”可以發(fā)現(xiàn)，上海的戶籍人口自然增長率，在大部分年份都是負(fù)的。但常住戶籍人口卻從2011年的1419.36萬人，增長至2015年的1433.62萬人。

這說明，“人口遷入轉(zhuǎn)化”是上海戶籍人口增長的主要方式。

（數(shù)據(jù)來源：上海市統(tǒng)計(jì)局）

2002年6月起，上海試行“居住證”制度；2004年，上海在來滬人員中擴(kuò)大施行“居住證”制度；2013年7月1日起，A類和C類居住證差別取消，統(tǒng)一施行積分制，根據(jù)不同的積分，持證者享受梯度化的公共服務(wù)。

【上海居住證分為A類、B類、C類。A類“國內(nèi)引進(jìn)人才居住證”（子女可在滬參加中高考）；B類“國外引進(jìn)人才居住證”；C類“普通外來從業(yè)人員或投靠類居住證”。】

上海市市長楊雄在1月的上海市政府記者招待會(huì)上公開道：至2015年年底，共有110萬人申請(qǐng)了居住證。經(jīng)過審核確認(rèn)，其中有30萬人積分達(dá)到120分以上。這30萬人中，約有2.6萬人取得了上海戶口，1.1萬人直接落戶，1.5萬人居住證轉(zhuǎn)戶籍。

“居住證轉(zhuǎn)戶籍”人口和上海高校畢業(yè)生，是上海戶籍新增人口的主要來源。

只有精英才能拿到上海戶口？

看到上面的描述，可能很多人會(huì)感嘆：只有精英才能在上海留下來啊~

現(xiàn)實(shí)也的確如此，而且上海正通過政策，強(qiáng)化這種取向。比如，2015年11月上海開始執(zhí)行“5類人才直接落戶政策”；一部分高端人才居住證轉(zhuǎn)戶籍的年限，由原來的7年縮短至2年。

“五類人”包括：

1、創(chuàng)業(yè)人才。獲科技企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)首輪創(chuàng)業(yè)投資額大于1000萬元（含1000萬元）或累計(jì)獲得創(chuàng)業(yè)投資額大于2000萬元（含2000萬元），且在上海本市企業(yè)中持股比例不低于10%并連續(xù)工作滿2年。

2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才。在本市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)中連續(xù)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)滿2年，且最近3年累計(jì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額大于5000萬元（含5000萬元）的技術(shù)合同第一完成人。

3、風(fēng)險(xiǎn)投資管理運(yùn)營人才。本市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合伙人或副總裁及以上的高級(jí)管理人才且已完成在上海投資累計(jì)達(dá)3000萬元。

4、企業(yè)高級(jí)管理和科技技能人才。最近4年累計(jì)36個(gè)月在本市繳納職工社保的基數(shù)等于本市上年度職工社會(huì)平均工資3倍，且繳納個(gè)人所得稅累計(jì)達(dá)到100萬元。

5、企業(yè)家。同時(shí)符合“運(yùn)營本市企業(yè)的法定代表人或持股大于10%的創(chuàng)始人”“企業(yè)連續(xù)3年每年?duì)I業(yè)收入利潤率大于10%或企業(yè)掛牌上市”“企業(yè)的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品不屬于國家和本市規(guī)定的限制類、淘汰類目錄”“企業(yè)無重大違法違規(guī)行為和處罰記錄，無不良誠信記錄”。

由此可見，能取得上海戶籍的人，基本上都是各個(gè)行業(yè)的精英。而他們對(duì)上海的貢獻(xiàn)，也過于常人。

從近年戶籍政策的落實(shí)情況就可見，強(qiáng)競爭力、高收入人群的流入，的確給上海帶來了很大變化。為此，上海還將有序引導(dǎo)長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員落戶，合理調(diào)控戶籍人口的機(jī)械增長。

如何保證人口質(zhì)量？

但如何合理調(diào)控？據(jù)了解，為達(dá)到保證人口質(zhì)量的目標(biāo)，上海首先要控制人口規(guī)模。而完成這項(xiàng)任務(wù)，拆違、高房價(jià)、限購可謂三項(xiàng)“利器”。

“去年常住人口負(fù)增長的一個(gè)重要原因是，上海開始大規(guī)模拆違。”東廣新聞臺(tái)報(bào)道稱，僅上海奉賢海灣鎮(zhèn)，去年涉及拆違面積就達(dá)60.99萬平方米。

來自澎湃新聞的數(shù)據(jù)顯示，上海閔行許浦拆違51天，租客減少了萬余人。至11月15日，許浦村外來人口共減少16400余人。

第二利器“高房價(jià)”，就更好理解了。中原數(shù)據(jù)顯示，2015年上海市純商品住宅銷售均價(jià)32001元/平方米，同比上漲17.6%，而且增幅再度擴(kuò)大，已經(jīng)阻擋了很多人置業(yè)落戶的腳步。

在這一背景下，第三利器來了——上海在今年3月出臺(tái)了嚴(yán)厲的限購措施：上海非戶籍人口購房要連續(xù)繳納5年社保（之前為2年）。

“大城市人口不可能永續(xù)增加，因而政府采取控制措施，利用房價(jià)等生活成本的高門檻，都是大城市把一部分中低端人群擠壓出去、控制外來人口增長的普遍選擇。”易居執(zhí)行總裁丁祖昱就指出。

而這樣做的目的，新城控股高級(jí)副總裁歐陽捷認(rèn)為，推動(dòng)房價(jià)上漲，是利用貨幣投資選擇與避險(xiǎn)，把低端產(chǎn)業(yè)和相關(guān)人口擠出去，為引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)及相關(guān)人口騰出空間。

“上海下的這一盤超級(jí)大棋，能促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，使上海更加符合國際經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心、航運(yùn)中心的定位，搶占‘超級(jí)國際大都市’的競爭先機(jī)。”

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編輯：王婷婷 審核：楊羚強(qiáng) 終審：蔡戰(zhàn)波