每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 蔣佩芳    

◎每經(jīng)記者 蔣佩芳

自2013年底工信部向11家民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)資格以來，至今已有42家企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。但因?yàn)椤皩?shí)名制”執(zhí)行不到位，虛擬運(yùn)營(yíng)商運(yùn)行的170號(hào)段被詐騙分子利用，一時(shí)間，虛擬運(yùn)營(yíng)商被架上了火烤。

事實(shí)上，盡管獲得了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，但無論是品牌影響力，還是用戶體量、服務(wù)質(zhì)量等方面，虛擬運(yùn)營(yíng)商與三大運(yùn)營(yíng)商相比毋庸置疑差距仍很大。如何在實(shí)名制落實(shí)上下功夫，這是虛擬運(yùn)營(yíng)商目前亟需要花力氣去做的事，一定不能僥幸。同時(shí)，這也是需要政府管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還有消費(fèi)者一起共同解決的問題。

171號(hào)段成新的高危區(qū)域

2015年8月工信部開放171號(hào)段，并于2016年1月正式投入使用，下發(fā)的號(hào)碼轉(zhuǎn)售虛擬運(yùn)營(yíng)商使用。目前，170、171號(hào)段均屬于虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段。

騰訊第一季度《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙大數(shù)據(jù)季度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《季報(bào)》）顯示，171號(hào)段是詐騙高危號(hào)碼。這種號(hào)碼由于免漫游、長(zhǎng)途費(fèi)，大大降低了不法分子違法的風(fēng)險(xiǎn)和成本，因此不少詐騙嫌疑人采用該類號(hào)碼詐騙作案，尤其是在電信、網(wǎng)絡(luò)類詐騙案件中特別突出。

《季報(bào)》數(shù)據(jù)表明，從3月份開始，以171開頭的電話號(hào)碼詐騙活躍度急劇上升，而以170開頭的電話號(hào)碼詐騙活躍度下降幅度大。換句話說，騙子們很可能從3月份已經(jīng)從170號(hào)段慢慢轉(zhuǎn)移到171號(hào)段上來實(shí)施詐騙，并且增長(zhǎng)速度較快。由于虛擬號(hào)段有資費(fèi)低、低月租、甚至可以通過“黑色渠道”拿到不需要實(shí)名驗(yàn)證的卡等“優(yōu)越條件”，故而深受詐騙分子的青睞。從數(shù)據(jù)趨勢(shì)上看，171號(hào)段的詐騙數(shù)量會(huì)持續(xù)較大的增幅。

上述數(shù)據(jù)表現(xiàn)出一個(gè)問題，虛擬運(yùn)營(yíng)商在實(shí)名制上并沒有完全符合要求，在170號(hào)段控制嚴(yán)格之后，171段又出現(xiàn)了問題。

事實(shí)上，170、171虛擬運(yùn)營(yíng)商主叫號(hào)碼低資費(fèi)，又大多是從網(wǎng)上銷售，實(shí)名制較少，因此才被不法分子有機(jī)可乘，造成了相當(dāng)數(shù)量的非實(shí)名虛擬運(yùn)營(yíng)商卡被用作廣告推銷甚至是電信詐騙，這讓許多用戶對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段產(chǎn)生了抵觸，甚至不愿接聽170、171號(hào)段的來電。長(zhǎng)期來看，這也將嚴(yán)重影響虛擬運(yùn)營(yíng)商的正常經(jīng)營(yíng)，因此，虛擬運(yùn)營(yíng)商也必須要嚴(yán)肅對(duì)待實(shí)名制。

對(duì)實(shí)名制不能僥幸

在虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段被詐騙利用的消息擴(kuò)散之后，虛擬運(yùn)營(yíng)商和主管部門還是非常重視的。

工信部日前下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》內(nèi)容顯示，工信部將加強(qiáng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的規(guī)范管理：即轉(zhuǎn)售企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行電話用戶真實(shí)身份信息登記要求，依法保護(hù)電話用戶真實(shí)身份信息；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)代理渠道的監(jiān)督管理；建立健全防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙管理制度和工作機(jī)制。

上述《通知》還要求，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步拓寬與轉(zhuǎn)售企業(yè)的合作思路，創(chuàng)新合作模式，積極開放更多業(yè)務(wù)功能；同時(shí)，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的主體責(zé)任，與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂授權(quán)委托協(xié)議，將轉(zhuǎn)售號(hào)碼納入自身防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙治理體系；并積極配合電信管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于存在違法違規(guī)行為的轉(zhuǎn)售企業(yè)，按照電信管理機(jī)構(gòu)的要求，暫停分配新號(hào)碼資源，暫停擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作范圍，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停為其發(fā)展新用戶提供支持。

而一些虛擬運(yùn)營(yíng)商也在積極出臺(tái)推動(dòng)實(shí)名制的一些辦法，傳說中被工信部約談的蝸牛移動(dòng)、分享通訊和迪信通都表示要采取措施，落實(shí)實(shí)名制方案。但是，虛擬運(yùn)營(yíng)商目前有幾十家，工信部約談的只是行業(yè)前幾家發(fā)展較快的，如果只是這三家落實(shí)實(shí)名制，其他中小運(yùn)營(yíng)商不落實(shí)，那么，虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展還是會(huì)繼續(xù)“走進(jìn)同一條河流”。虛擬運(yùn)營(yíng)商目前還處于發(fā)展初級(jí)階段，行業(yè)也還沒有真正做起來，發(fā)展過程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，只有一起凈化行業(yè)環(huán)境，才可能促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，否則未來前景堪憂。

根據(jù)工信部發(fā)布的試點(diǎn)方案，虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的截止時(shí)間為2015年12月31日，到期后將根據(jù)試點(diǎn)開展情況適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，研究虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)的正式商用事宜。今年的電信日，本來很大希望是發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商正式牌照的時(shí)間點(diǎn)，現(xiàn)在看來，虛擬運(yùn)營(yíng)商可能要以整治為先了。