原標(biāo)題：這些成本最該降?。ㄌ貏e報道）

——對兩省四市五十三家企業(yè)制度性交易成本的調(diào)查

編者按：

降成本是今年經(jīng)濟社會發(fā)展的五大重點任務(wù)之一。最近，本報記者前往浙江省的杭州、嘉興和河南省的鄭州、洛陽，對53家制造業(yè)企業(yè)的成本狀況展開了深入調(diào)查。

去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議將降低制度性交易成本列為降成本“組合拳”中的第一招。受訪企業(yè)也普遍認(rèn)為，當(dāng)前政府最應(yīng)推動降低的成本是“制度性交易成本”，簡單說，就是由于體制機制問題而造成的經(jīng)濟、時間和機會等各種成本。多家企業(yè)表示，原材料成本占比大但近年來價格基本穩(wěn)定，人工成本上升明顯但這是大勢所趨，而制度性交易成本種類繁多、彈性較大且其中暗藏“灰色地帶”，正成為當(dāng)前企業(yè)的最大困擾。

“現(xiàn)在是實體經(jīng)濟渡難關(guān)最緊要的時候，也是企業(yè)謀轉(zhuǎn)型最關(guān)鍵的時候。降成本，特別是降低制度性交易成本，就是為我們雪中送炭”——這是調(diào)查時企業(yè)最強烈的呼聲。

本版今天刊發(fā)這篇調(diào)查報道，期待能引起有關(guān)方面的重視，切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，采取綜合措施降低制度性交易成本，改善營商環(huán)境，讓企業(yè)能輕裝上陣，攻堅克難。

減負(fù)政策不應(yīng)淪為“空頭支票”

幫助企業(yè)降成本的好政策，常被困在“最后一公里”

■拿著市政府下發(fā)的文件跑到規(guī)劃局，辦事人員卻說：“我們沒收到這樣的文件，辦不了。你讓市里專門給我們發(fā)一個文件，就給你辦！”

■有的審批權(quán)從省里下放到縣里開發(fā)區(qū)后，工作人員對企業(yè)說：“我們還沒弄明白呢，你們先等著吧。”

“降成本難啊，拿著紅頭文件找不到廟門。”前不久，鄭州一家服飾公司的副總經(jīng)理王先生被潑了一盆涼水。

原來，今年3月，鄭州市政府下發(fā)了《鄭州市降成本優(yōu)供給推進實體經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見》。為了降低企業(yè)用地成本，《若干意見》取消了工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度的上限指標(biāo)限制，并且鼓勵多種形式的出讓。

王先生拿著文件，興沖沖地跑到規(guī)劃局，想調(diào)整一下廠房規(guī)劃，把部分工業(yè)廠房出租。

誰知，辦事人員卻說：“我們沒收到這樣的文件，辦不了。你讓市里專門給我們發(fā)一個文件，就給你辦！”

“上面政策和下面落實有時是‘兩張皮’。去省里市里開會，企業(yè)覺得很溫暖，開完會回來卻發(fā)現(xiàn)不少事情推不動，基層辦事效率比較低。”王先生有點無奈。

王先生的經(jīng)歷并非個案。簡政放權(quán)、為企業(yè)松綁，是全面深化改革的“先手棋”。新一屆政府成立以來，國務(wù)院部門取消或下放行政審批事項約600項，提前兩年多完成減少1/3行政審批事項的目標(biāo)。調(diào)查中，八成以上的企業(yè)反映，多次簡政放權(quán)后，制度性交易成本有所下降。然而，也有一些簡政放權(quán)舉措在落實中被困在“最后一公里”，有時甚至導(dǎo)致好政策成了“空頭支票”。

——基層底子薄，部分權(quán)力下放后“接不住”或“不想接”。

受訪企業(yè)普遍反映，取消審批事項對企業(yè)降成本幫助很大，但有時還是沒有“松綁感”。審批權(quán)從國家層面下放到省、市、區(qū)，但審批事項往往沒有減少，企業(yè)經(jīng)常會面對基層辦事人員少且沒有能力辦理的狀況，有時甚至要耗費更多的時間和精力“扯皮”。“基層公務(wù)人員編制少，隨著簡政放權(quán)推進，沉淀到基層的工作量較大，工作質(zhì)量會受到影響。”杭州汽輪動力集團有限公司副總經(jīng)理王振峰說。

“有的審批權(quán)從省里下放到縣里開發(fā)區(qū)后，工作人員干脆對企業(yè)說，‘我們還沒弄明白呢，你們先等著吧’?？墒鞘袌鏊蚕⑷f變，企業(yè)哪兒等得起啊。”一家企業(yè)的總經(jīng)理如此感慨。

——松綁表面化，似乎帶來了便利，但實際上企業(yè)成本沒有降。

近年來，行政服務(wù)大廳在各地興起。審批服務(wù)集中、數(shù)據(jù)資源共享，服務(wù)大廳提供的一站式服務(wù)，目的是讓企業(yè)辦事少跑腿更快捷。

不過，在企業(yè)看來，“一些服務(wù)大廳只是一個領(lǐng)表格的地方，真正辦事還得去這局那局，蓋幾個章還得跑幾個地兒。”

本是提高效率的一些網(wǎng)上申報，也讓企業(yè)直言“耽誤時間”。調(diào)查中，河南一家食品企業(yè)以某項工商年檢為例說，“以前要準(zhǔn)備好材料跑到工商局現(xiàn)場辦理，現(xiàn)在網(wǎng)上申請就可以了?？雌饋硎∈铝?，可網(wǎng)上申請要30天才能批下來，以前跑一跑反倒一周之內(nèi)就能辦完事。要知道這類審批年檢，每年企業(yè)有幾十項，要是每項都要30天，這一年就別搞生產(chǎn)了。這時間成本不也是成本嗎？”

——文件缺細(xì)則，政策出了一籮筐，企業(yè)仍只能畫餅充饑。

簡政放權(quán)“最后一公里”落實難，也有缺少配套細(xì)則和具體措施的原因。中國一拖財務(wù)總監(jiān)姚衛(wèi)東坦言，一些降成本的好政策，因為沒有細(xì)化，對企業(yè)來說猶如畫餅充饑。“比如駐外合資企業(yè)境外融資渠道進一步放開，這是大好事。但是人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等政策如何銜接沒有配套細(xì)則，企業(yè)根本不敢做。”姚衛(wèi)東說，由于缺少操作細(xì)則，企業(yè)“再餓”也不敢“吃螃蟹”，生怕踩了偷稅漏稅的雷。

“一些產(chǎn)業(yè)政策較難操作。”王振峰說，現(xiàn)在各級政府出臺的降成本政策很多，有些10頁紙的優(yōu)惠政策恨不得有50頁解讀，各種名詞比較難懂。“企業(yè)搞經(jīng)營可以，研究文件不在行，我們總不能專門建一個政策研究室吧？”

別讓制度障礙困住企業(yè)

稅費、評估、檢測等制度性交易成本讓企業(yè)不勝其擾

■企業(yè)要交多少稅，一些地方稅務(wù)部門年初就定好了，基本上是根據(jù)“背的”收稅指標(biāo)確定的，說是年末多退少補，但從沒退過錢

■一臺設(shè)備從一個車間搬到緊挨著的另一個車間，也要重新做一次環(huán)評，做一次至少就得幾萬元

簡政放權(quán)讓企業(yè)看到了降低制度性交易成本的希望，只要“最后一公里”再加把勁，改革效果就能更好顯現(xiàn)。而進一步正視并盡快清除制約企業(yè)輕裝前行的體制機制性障礙，則是企業(yè)對降成本的更大呼聲。

——“稅收指標(biāo)”、回溯性收稅、過頭稅，讓企業(yè)深感無奈。

調(diào)查中，多家企業(yè)反映，近年來國家出臺多項措施降低企業(yè)稅負(fù)，特別是“營改增”試點范圍擴大，實實在在減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但在一些地方，稅收并非按企業(yè)實際經(jīng)營狀況收繳，而是由稅務(wù)部門年初定指標(biāo)，分配到各個企業(yè)，這就使減負(fù)變了味兒。

“中央和地方都說要給企業(yè)降成本，可一些稅務(wù)部門的任務(wù)指標(biāo)一點不見減少，你說這企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)有可能降下來嗎？”河南一家服裝企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)要交多少稅，一些地方稅務(wù)部門年初就定好了，基本上是根據(jù)“背的”收稅指標(biāo)確定的，說是年末多退少補，但從沒退過錢。河南一家辦公家具企業(yè)的董事長張先生也表示，一到年底，稅務(wù)人員就拿著指標(biāo)找企業(yè)要錢。“如果企業(yè)說沒效益不給，他們就天天查賬，只好硬著頭皮湊錢給，有時甚至要借錢交稅。”

“我們一直照章納稅，怎么還要補稅？”去年初，浙江聞泰通訊股份有限公司忽然接到稅務(wù)部門通知，要補繳三年印花稅。這讓公司總經(jīng)理肖學(xué)兵很吃驚。原來，去年起嘉興地區(qū)國內(nèi)貿(mào)易購銷合同印花稅改為購銷雙方都要交。“新聞里不是說國家在給企業(yè)減稅嗎？怎么反倒取消了稅收優(yōu)惠，還得把往年優(yōu)惠補上？”浙江一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人對此也很不理解：“印花稅稅率雖然不高，但眼下企業(yè)日子不好過，一次性補繳三年費用，也要大約600萬元，現(xiàn)金流壓力很大。”

河南一些企業(yè)也反映，耕地占用費、租賃費等原來已不收的稅費，現(xiàn)在又開始收繳。“地方上專門成立了非稅收入管理局，到實體門店來收錢。前年就要求預(yù)交兩年的稅費。”

——部分行政事業(yè)性收費依法合規(guī)，但收費標(biāo)準(zhǔn)、操作方式不盡合理。

一些政府收費項目，雖然師出有名，卻不太符合實際情況，也在一定程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。殘疾人就業(yè)保障金的征收標(biāo)準(zhǔn)偏高，就是調(diào)查中企業(yè)反映的焦點問題。

根據(jù)國家規(guī)定，企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于在職職工總數(shù)的1.5%，凡安排殘疾人就業(yè)達不到該比例的企業(yè)，需按其差額人數(shù)全額征收保障金。鴻富錦精密電子（鄭州）有限公司大約有30萬名員工，這就意味著其需要安排4000多名殘疾人就業(yè)。企業(yè)在當(dāng)?shù)睾茈y找到那么多有勞動能力、符合崗位要求的殘疾人。鴻富錦主管人力資源的負(fù)責(zé)人表示，勞動密集型企業(yè)一方面利潤率低，另一方面已經(jīng)為促進就業(yè)做出了相當(dāng)大貢獻，反而要支付更高的殘疾人保障成本，這種收費標(biāo)準(zhǔn)不太公平。中航光電也算了一筆賬，根據(jù)洛陽市殘疾人就業(yè)保障金的計算公式，企業(yè)近兩年每年支付逾200萬元的相關(guān)費用，負(fù)擔(dān)不輕。

聘用了殘疾人，還得證明殘疾人是殘疾人，這個過程也很麻煩。“不是所有殘疾人都有殘疾證。一些企業(yè)不得不租借殘疾人證來充數(shù)。”鄭州日產(chǎn)副總經(jīng)理張建華建議，地方政府部門應(yīng)做好當(dāng)?shù)貧埣踩丝倲?shù)及適合就業(yè)殘疾人規(guī)模的摸底，降低勞動密集型企業(yè)繳納殘疾人就業(yè)保障金的比例和標(biāo)準(zhǔn)，切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

——評估檢測花錢又費力，動輒幾十萬元。

“只要開門營業(yè)，至少有15個評估評價要做。”河南安耐克實業(yè)有限公司副總經(jīng)理裴國營說。安全、質(zhì)檢、土地、規(guī)劃、環(huán)境、消防、能耗、職業(yè)衛(wèi)生……哪個評估都不能少。過去，評估評價往往由政府部門或事業(yè)單位直接操刀，這兩年隨著簡政放權(quán)步伐加快，多數(shù)交給了第三方機構(gòu)。“一開始以為改革后評估檢測的負(fù)擔(dān)會減輕?，F(xiàn)在看來，不管是政府做還是第三方機構(gòu)做，成本上差別不大。反正都是前置性許可，不做不行。”

“幾乎每個月都要做各種評估。”鄭州通達光纜總經(jīng)理助理謝育龍以環(huán)境評價為例，企業(yè)每新上一臺設(shè)備，就要新做一次環(huán)評，生產(chǎn)線改造也要重新做環(huán)評，“甚至一臺設(shè)備從一個車間搬到緊挨著的另一個車間，也要重新做一次環(huán)評。做一次至少就得幾萬元，企業(yè)真的受不了。”

有的評價必須分幾步進行，拉長了評價時間，也導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)花錢。一些企業(yè)反映，按照國家關(guān)于建設(shè)投資項目安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生評價“三同時”的規(guī)定，企業(yè)每上一個項目，不論大小，項目開始前要做一次預(yù)評價，設(shè)計要做專篇評價，驗收時又有驗收評審。一個項目開工前，僅這三項評價，就要做9次評估。企業(yè)必須安排專人跟蹤，即使都合格，前后也要有一年時間才能完成。

中航光電財務(wù)部部長王亞歌算了筆賬，2015年企業(yè)用于“三同時”的支出達到56.8萬元，再算上買設(shè)備的評估、生產(chǎn)線改造所做的評價、各種質(zhì)量檢測收費等，一年花了好幾百萬元。“工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證都可以合一，這些評估為什么不能合并？”王亞歌說，有些投資項目只是購買計算機軟件，不涉及建筑施工，也要交錢做安全、職業(yè)衛(wèi)生專篇設(shè)計，實在讓企業(yè)很無奈。

莫名其妙的成本折騰人

“有形之手”仍在不恰當(dāng)干預(yù)市場，企業(yè)呼喚“親”“清”政商關(guān)系

■有時質(zhì)檢機構(gòu)到企業(yè)檢查，連檢測設(shè)備都沒帶，但只要說是檢查，就得交費

■“吃拿”基本消失，可“卡要”現(xiàn)象沒有杜絕，一些企業(yè)每年維護政商關(guān)系的支出往往占到銷售收入的1.2%—1.5%

如果說稅費、評估是所有企業(yè)呼吁盡快降低的制度性交易成本，那么中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)往往還要應(yīng)對一些莫名其妙的成本。

——城市拆遷導(dǎo)致企業(yè)“搬家式死亡”。

河南一家小家電制造企業(yè)，因為城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整等原因，3年搬了4次家。“搬家就要停產(chǎn)，一邊養(yǎng)著工人，一邊租賃新廠房。搬進新廠還要重新調(diào)試設(shè)備，重新評估認(rèn)證，這些都要花錢。搬家搬得企業(yè)遍體鱗傷。”這家企業(yè)的董事長夏先生說。搬進新工業(yè)園區(qū)，又有了新煩惱。新建設(shè)的工業(yè)園區(qū)多是立體廠房，企業(yè)僅買一層或幾層不可能拿到土地證。“不花600萬元搬進產(chǎn)業(yè)園，企業(yè)就沒有地方開工?？墒牵Ⅲw廠房只買一層沒有土地證，就拿不到銀行的抵押貸款，資金又成了難題。”

浙江兩家制藥企業(yè)也剛剛經(jīng)歷了搬遷，其中一家藥企的財務(wù)總監(jiān)說，“由于搬遷投入、新工廠頭兩年較高的折舊，以及大幅增加的土地使用稅，去年企業(yè)的盈利能力降了不少。企業(yè)最怕的就是折騰。”

——一些質(zhì)檢機構(gòu)收費不含糊，真需要服務(wù)時反倒令人失望。

工業(yè)企業(yè)的儀器設(shè)備設(shè)計檢測、化驗、計量等需要不定期年檢，有的項目每半年就要檢一次。不少中小企業(yè)反映，由于檢驗費太高、彈性太大，不得不與如質(zhì)檢研究院等類似的“紅頂機構(gòu)”簽訂年度服務(wù)合同。

“一項標(biāo)價20萬元的檢測，如果企業(yè)同意每年購買‘紅頂機構(gòu)’的打包服務(wù)，可能這項檢測只要10萬元；該抽檢20種樣品，抽一種就行了。如果‘不合作’，任何一級質(zhì)檢部門都可以隨時隨地去持生產(chǎn)許可證的企業(yè)檢查，來一次企業(yè)就得花10萬元左右。”河南一家企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，有時質(zhì)檢機構(gòu)到企業(yè)檢查，連檢測設(shè)備都沒帶，但只要說是檢查，就得交費。企業(yè)真的需要質(zhì)檢服務(wù)時，卻失望了。“去年底我們感覺一臺大型計量衡器不太準(zhǔn)，主動邀請質(zhì)檢機構(gòu)來做檢測?？墒?個月過去了，也不見人影。打電話去問，一會兒說機構(gòu)要合并沒有人手，一會兒又說檢測設(shè)備不行。”

——“吃拿”不見了，“卡要”仍存在。

此次調(diào)查中，中小企業(yè)普遍反映，中央八項規(guī)定執(zhí)行后，政府官員去企業(yè)都不吃飯、不收禮、甚至不喝水，“吃拿”基本消失了?？墒牵?ldquo;卡要”現(xiàn)象并沒有杜絕，一些企業(yè)每年的非營業(yè)性開支，即維護政商關(guān)系的支出往往占到銷售收入的1.2%—1.5%。一家小型企業(yè)，每年可能有上百萬元用于“維護關(guān)系”。

“年初遞上去材料，可能到下半年才批下來，你說企業(yè)還生產(chǎn)不生產(chǎn)？”一家企業(yè)說，不想等這么久，往往只能找人去“疏通”。

一些企業(yè)還反映，我國法律法規(guī)中罰款額度彈性較大，也為有關(guān)部門“卡要”提供了機會。“不少法規(guī)里罰單額度從2萬元至50萬元，執(zhí)法尺度與關(guān)系親疏程度相關(guān)，不利于公平競爭和企業(yè)減負(fù)。”河南一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

降低制度性交易成本亟待政府出手

降低制度性交易成本是渡過難關(guān)、爭取中國經(jīng)濟更好未來的關(guān)鍵所在

■要真正降低企業(yè)的制度性交易成本，不僅應(yīng)當(dāng)把權(quán)往下放，同時也要減權(quán)、削權(quán)

■一些評估、認(rèn)證、檢測等中介服務(wù)名目過多、頻率過密、收費偏高，希望能“合并同類項”

降成本，需要企業(yè)迎難而上，卻也不是完全靠企業(yè)自身就能完成的。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁分析，包括法定經(jīng)營成本、企業(yè)對潛在機會做出反應(yīng)的成本，以及企業(yè)抓機會獲得關(guān)鍵要素的成本在內(nèi)的體制機制性成本，正讓市場主體獲得關(guān)鍵要素的過程艱難而漫長。“降低制度性交易成本，政府要有所作為，要創(chuàng)造讓企業(yè)和市場發(fā)揮作用的良好制度環(huán)境。”

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，降低制度性交易成本，在很大程度上是政府對自己“動刀”的過程。本屆政府先后多次取消和下放行政審批事項，推行商事制度改革、營改增等等。“應(yīng)當(dāng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，切實把企業(yè)成本降下來。”

營造良好制度環(huán)境，企業(yè)期盼加大力度做減法，變“放權(quán)”為“減權(quán)”——

浙江、河南的多家企業(yè)表示，要真正降低企業(yè)的制度性交易成本，不僅應(yīng)當(dāng)把權(quán)往下放，同時也要減權(quán)、削權(quán)。“‘削’掉一些不必要的權(quán)力，抹掉一些不必要的審批，這樣的‘簡政減權(quán)’才能真正給企業(yè)松綁。”

企業(yè)呼吁，“減”的力度要加大，讓每一家企業(yè)真正感受到成本的下降。比如，3年來有關(guān)部門取消或下放行政審批事項約600項，據(jù)測算每年減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)近千億元。一些企業(yè)反映，這千億元的負(fù)擔(dān)平攤到7000多萬市場主體上，每家企業(yè)減負(fù)約為千元左右。“能否力度再大一些？”

營造良好制度環(huán)境，企業(yè)期盼打破利益壁壘，審批認(rèn)證年檢盡可能“合并同類項”——

調(diào)查中多家企業(yè)表示，評估、認(rèn)證、檢測等中介服務(wù)有其必要性，但現(xiàn)在名目過多、頻率過密、收費偏高，希望能“合并同類項”，降低企業(yè)成本。

許多評估檢測項目，往往要提供同樣的材料，走相似的程序，但每次都要找第三方機構(gòu)從頭到尾走一遍程序，支付一筆費用?；ㄥX之外，更牽扯精力。“安評、能評、職業(yè)衛(wèi)生評價……很多第三方機構(gòu)同時具備這些評估資質(zhì)。既然這些常規(guī)性的評估年檢已經(jīng)交給第三方機構(gòu)，能不能允許有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具一攬子的評估報告，各個部門都認(rèn)可？”裴國營說。

對于產(chǎn)品的認(rèn)證，各地應(yīng)當(dāng)盡早實現(xiàn)互認(rèn)。目前，在省里認(rèn)證，要走一遍流程，花費好幾萬元。到了市里、開發(fā)區(qū)，可能又要重新認(rèn)證，再走一遍流程。產(chǎn)品銷售到其他省份，往往又要重新做認(rèn)證、檢測，同樣的流程再走一遍，費時間費錢。在企業(yè)看來，地區(qū)之間實現(xiàn)互認(rèn)在技術(shù)上沒有什么難度，關(guān)鍵是要破除地方保護的壁壘、敢于觸碰利益。

“中國經(jīng)濟能成功躋身世界前列的真正秘密，就是通過改革開放，系統(tǒng)、大規(guī)模地降低了我們的體制成本。但是在高速增長當(dāng)中，我們在其他方面的體制成本就像很多成本曲線一樣，下降以后又升上去了。如果我們不把這條成本曲線向下推，我國的國際競爭力就會受到損害。”周其仁認(rèn)為，系統(tǒng)性地降低制度性交易成本是渡過難關(guān)、爭取中國經(jīng)濟更好未來的關(guān)鍵所在。

（本報記者白天亮、王政、陸婭楠、左婭、劉志強、趙展慧）

■延伸閱讀

制度性交易成本

制度性交易成本，也被稱為體制性成本，主要是指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本。去年底，中央經(jīng)濟工作會議將降成本定為今年經(jīng)濟社會發(fā)展五大任務(wù)之一，其中降低制度性交易成本又是降成本“組合拳”中的第一招。制度性交易成本是企業(yè)自身努力無法降低的成本，只有依靠政府深化改革，調(diào)整制度、政策，才有可能為企業(yè)減負(fù)。

《人民日報》（2016年05月09日17版）