三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么推？

■推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線，往遠處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場輸不起的戰(zhàn)爭

■目前，一些方案已基本成型。接下來中央還要專題研究，并盡快推動貫徹落實

■“五大任務(wù)”是一個系統(tǒng)設(shè)計，每項任務(wù)都很吃重。從具體操作看，飯要一口一口吃，路要一步一步走

問：對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國際社會高度評價，國內(nèi)社會普遍關(guān)注。這項改革是否已形成一攬子成熟的工作方案？從一季度經(jīng)濟運行情況看，下一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點和難點是什么？

權(quán)威人士：中央提出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線，往遠處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。從全球看，越來越多的國家認識到，結(jié)構(gòu)性改革才是走出眼前困境的根本之策，但這是需要付出代價的。西方國家多黨執(zhí)政的痼疾，沒幾個政治家敢于真正付諸行動，結(jié)果是“心想”而“事不成”。我們有制度優(yōu)勢，一定要形成共識、狠下決心，馬不停蹄向前走，千方百計抓落實，扎實作為見成效。

去年以來，中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實踐，都作了全面深刻闡述，從頂層設(shè)計、政策措施直至重點任務(wù)，都進行了全鏈條部署。在今年1月份召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，專題研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，提出了“五個搞清楚”，即搞清楚現(xiàn)狀是什么，搞清楚方向和目的是什么，搞清楚到底要干什么，搞清楚誰來干，搞清楚怎么辦。

按照這樣的要求，中央各部門緊鑼密鼓，認真細致開展調(diào)查研究，制定具體工作方案。目前，一些方案已基本成型，針對性較突出、政策措施較明確，可操作性也較強。接下來中央還要專題研究，并盡快推動貫徹落實。同時，各地也主動積極開展工作，廣東、重慶、江蘇、浙江、山西等陸續(xù)發(fā)布了本省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。不少企業(yè)已邁出實質(zhì)性步伐，主動抑制盲目擴張沖動，收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)，有的已從“減量提質(zhì)”轉(zhuǎn)為“量質(zhì)雙升”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是一個系統(tǒng)設(shè)計，每項任務(wù)都很吃重，各項任務(wù)之間有關(guān)聯(lián)互補作用，都要統(tǒng)籌兼顧，動態(tài)優(yōu)化，積極推進。從具體操作看，飯要一口一口吃，路要一步一步走，各階段也要有不同的著力點。年初以來，一些政策已陸續(xù)出臺，比如，降成本的措施不斷充實，補短板的力度不斷加大。下一段，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等措施也會向縱深推進。這項工作的“減法”色彩較濃，不可避免涉及人和錢，即就業(yè)和債務(wù)問題，難度和要求都比較高。

■我們的目的是為了更多地減少行政干預(yù)，讓市場機制更多地發(fā)揮好決定性作用。但“解鈴還須系鈴人”，減少行政干預(yù)離不開政府自我革命

■那些本身沒有行政干預(yù)、市場機制發(fā)揮較好的領(lǐng)域，就別再去指手畫腳了

問：年初至今，去產(chǎn)能、去庫存開始在一些地方初顯成效，但行政干預(yù)在其中擔當著重要角色，由此引發(fā)一些爭論，甚至有輿論質(zhì)疑“去產(chǎn)能”是“一刀切”“搞攤派”“計劃經(jīng)濟老一套”。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中，行政手段是否必要？政府與市場的關(guān)系應(yīng)當怎么擺？

權(quán)威人士：這里要厘清目的和手段的關(guān)系問題。我們的目的是為了更多地減少行政干預(yù)，讓市場機制更多地發(fā)揮好決定性作用。但是靠什么手段能做到這一點？“解鈴還須系鈴人”，減少行政干預(yù)離不開政府自我革命。比如，減少對“僵尸企業(yè)”的補貼，不靠行政命令、單靠市場行嗎？

當然，那些本身沒有行政干預(yù)、市場機制發(fā)揮較好的領(lǐng)域，就別再去指手畫腳了。比如，消費品領(lǐng)域市場化程度高、競爭相對充分，市場能夠自動出清，他們?nèi)ゲ蝗ギa(chǎn)能完全可以依靠市場調(diào)節(jié)。一句話，不管用哪種手段，最終都是為了有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須把握好的關(guān)鍵點。

完成“五大任務(wù)”，各級政府要積極作為、主動作為、帶頭作為：

去產(chǎn)能，各地要明確具體任務(wù)和具體目標，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標準、安全等各種門檻準入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度；處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。

去杠桿，要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性兌付，依法處置非法集資等亂象，切實規(guī)范市場秩序。

去庫存，要加大戶籍制度改革力度，建立健全農(nóng)民工進城的財稅、土地等配套制度。

降成本，就要把整體稅負降下來，把不合理的收費取消掉，把行政審批減下來。

補短板，就要注重脫貧攻堅的精準度，扎實推進科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“錢從哪里來、投到哪里去”的體制機制。

■短期內(nèi)，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間可能存在矛盾。處理好“穩(wěn)”與“調(diào)”的關(guān)系，關(guān)鍵是把握好“度”，掌握正確的方法論，把深化改革作為主要抓手

■依靠過剩產(chǎn)能支撐的短期經(jīng)濟增長不僅不可持續(xù)，而且承受的痛苦比去掉這些產(chǎn)能要更大、痛的時間會更長

■要加減乘除并用。在去掉無效產(chǎn)能的同時，也要增加有效供給，培育新的發(fā)展動力

■舊的不去，新的不來。相當多的地區(qū)包括一些中西部地區(qū)，讓人感覺“士別三日當刮目相看”

問：現(xiàn)在對去產(chǎn)能、去杠桿有些疑慮，認為與穩(wěn)增長存在一定沖突，會加大經(jīng)濟下行壓力，這個問題怎么看？市場出清了，后面能否接得住接得好？

權(quán)威人士：這個問題的實質(zhì)是如何處理短期和中長期的關(guān)系。

從長期看，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)是一致的，結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要動力和保障，去產(chǎn)能、去杠桿有助于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。對這一點，大家有很強的共識。但在短期內(nèi)，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間可能存在矛盾。例如，去產(chǎn)能或許會影響一些地方的GDP和財政收入，去杠桿會使一些風(fēng)險顯性化。但如果不去，不要說長期穩(wěn)不住，短期效果也越來越差，“僵尸企業(yè)”會越來越多，債務(wù)越積越重，加劇財政金融風(fēng)險。處理好“穩(wěn)”與“調(diào)”的關(guān)系，關(guān)鍵是把握好“度”，掌握正確的方法論，把深化改革作為主要抓手。

必須明確，依靠過剩產(chǎn)能支撐的短期經(jīng)濟增長不僅不可持續(xù)，而且承受的痛苦比去掉這些產(chǎn)能要更大、痛的時間會更長。比如，一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的企業(yè)，虧損加大，拖欠的工資增多，銀行很痛苦，職工也很痛苦，而且越拖越痛苦。怎么辦？長痛不如短痛。對這些企業(yè)進行“清盤”，既可以釋放出土地、信貸等稀缺資源，也使這些企業(yè)的職工在納入社保、接受培訓(xùn)后走上新崗位，看到新希望。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要加減乘除并用。在去掉無效產(chǎn)能的同時，也要增加有效供給，培育新的發(fā)展動力。這既需要決心，也需要咬定青山的努力、實實在在的政策。實踐證明，舊的不去，新的不來。相當多的地區(qū)包括一些中西部地區(qū)，在這輪發(fā)展中，孕育了一大批新動力，顯現(xiàn)出生機勃勃的景象，讓人感覺“士別三日當刮目相看”。不過，個別地方舊的矛盾、歷史負擔較大，短期調(diào)整確實難以見效，但也得邁開步子，“與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”。