每經(jīng)編輯 張雯    

“五一”小長假剛剛結(jié)束，一條“河北草原天路收費(fèi)人均50元”的消息即刷爆各大網(wǎng)站、朋友圈。輿論對(duì)于這一收費(fèi)幾乎是一邊倒的批評(píng)，就連央視也站出來說話，稱“草原天路收費(fèi)是殺雞取卵”。

不就是一條公路收費(fèi)，為何引發(fā)這樣的軒然大波？還有哪些不為人所知的秘密藏在這個(gè)消息的背后？

公司成立僅3個(gè)月 即獲得“天路”合作開發(fā)資格

“草原天路”全長132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風(fēng)情大區(qū)的一條重要通道。蜿蜒的道路，配上湛藍(lán)如洗的天空，以及路兩側(cè)的村莊、梯田、溝壑、山坡，讓這條公路名聲大噪，各路自駕愛好者和旅游愛好者蜂擁而至。

但就是這樣一條自駕者心儀的景致，如今要收費(fèi)了，價(jià)格50元。

這條公路想要收費(fèi)并非最近的事情，在這之前，關(guān)于收費(fèi)的事宜早已在籌備當(dāng)中。

據(jù)河北省旅游局官網(wǎng)消息，2015年5月，張北縣與北京宏美龍脊旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱北京龍脊）就張家口“草原天路”綜合開發(fā)項(xiàng)目簽署了旅游開發(fā)合作框架協(xié)議。據(jù)河北省政府網(wǎng)站2015年6月8日信息，“天路”合作開發(fā)方已經(jīng)投入1億元，規(guī)劃建設(shè)停車場、生態(tài)廁所、垃圾箱等設(shè)施。

然而，每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咦匪飨嚓P(guān)信息發(fā)現(xiàn)，在與張北縣達(dá)成旅游開發(fā)合作框架協(xié)議之時(shí)，北京龍脊成立僅僅3個(gè)月。

北京工商局相關(guān)信息披露，北京龍脊成立于2015年2月10日，注冊(cè)資本5000萬元，法人代表易玲華，參股方包括北京圣佳山水旅游發(fā)展有限公司和河北藍(lán)鯨投資有限公司。而北京圣佳山水旅游發(fā)展有限公司注冊(cè)成立為2015年1月8日，注冊(cè)資本同樣為5000萬元。

為何張北縣會(huì)選擇一個(gè)成立僅3個(gè)月的公司進(jìn)行天路的旅游資源開發(fā)呢？

據(jù)河北省政府網(wǎng)站信息顯示，2014年11月，張家口市政府正式與桂林龍脊旅游有限責(zé)任公司（以下簡稱桂林龍脊）簽訂了《張家口草原天路旅游開發(fā)合作框架協(xié)議》，成立了張家口市草原天路旅游開發(fā)管理委員會(huì)，之后由桂林龍脊與張家口的企業(yè)組建北京龍脊，與張北縣簽訂合作協(xié)議，沿用張北縣草原天路旅游開發(fā)公司的名稱，開始對(duì)草原天路進(jìn)行注資和開發(fā)、管理。

雖然北京龍脊股權(quán)結(jié)構(gòu)并未體現(xiàn)與桂林龍脊的直接關(guān)系，但在桂林龍脊，易玲華是“監(jiān)事”。

下面是 “天路”收費(fèi)時(shí)間表：

2012年9月，“草原天路”由張北縣人民政府投資3.25億元建設(shè)；

2015年5月，北京宏美龍脊旅游發(fā)展有限公司剛剛成立3個(gè)月，即與張北縣政府達(dá)成天路開發(fā)合作意向；

2015年6月19日，“‘草原天路’景區(qū)門票價(jià)格聽證會(huì)”即在張家口藍(lán)鯨大廈召開，彼時(shí)提出的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為人均80元；

2016年4月30日起，“草原天路”132公里的建成路段進(jìn)入收費(fèi)時(shí)代。

按照張北縣2015年政府工作報(bào)告的說法，與龍脊的合作屬于PPP模式。在此模式下，收費(fèi)事宜應(yīng)由龍脊進(jìn)行。

于是在張北縣當(dāng)?shù)厝诵睦铮瑢?duì)于“天路”收費(fèi)一事也有一個(gè)結(jié)兒：“資源是張北、崇禮和萬全老百姓的，修路的錢是和納稅人的，怎么一下子冒出了個(gè)公司要替老百姓收費(fèi)呢？” “沒經(jīng)過公示，沒經(jīng)過招拍掛”，這樣的結(jié)果是如何得出的？

阻力很大 為何堅(jiān)持收費(fèi)？

需要注意的是，盡管2015年張北就召開聽證會(huì)，準(zhǔn)備收費(fèi)80元，但這次收費(fèi)計(jì)劃并沒有成功。如今草原天路改為收費(fèi)50元，但曾經(jīng)的參與方北京龍脊已經(jīng)淡出。

在2015年張北縣政府工作報(bào)告中，兩次提及“采取PPP模式引進(jìn)廣西龍脊公司投資10億元對(duì)草原天路進(jìn)行開發(fā)”，并要加快合作開發(fā)進(jìn)程；而在2016年張北縣政府工作報(bào)告中，“龍脊”公司不再出現(xiàn)。在張家口市政府網(wǎng)站上，最后一次出現(xiàn)“龍脊”公司，是在2015年的10月份。

“龍脊早已退出了天路的開發(fā)，他們投的錢我們也已經(jīng)做出了解決，”5月9日，草原天路旅游開發(fā)有限責(zé)任公司法定代表人楊靖中告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?ldquo;目前我們是政府購買服務(wù)的模式，收費(fèi)是政府的事情，我們不負(fù)責(zé)，經(jīng)營方面，允許將來我們可以做特許經(jīng)營”。

▲圖片來源：張北縣政府網(wǎng)站 袁玉勤拍攝

根據(jù)張北縣政府信息公開平臺(tái)發(fā)布的一份文件顯示，“鑒于政府投入了大量建設(shè)資金，而且還在投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)”，根據(jù)相關(guān)法律條例等，“本著以社會(huì)效益為主，適當(dāng)補(bǔ)償成本費(fèi)用的原則，經(jīng)召開聽證會(huì)論證通過，并報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格批復(fù)如下：門票價(jià)格為50元/人次”。

那么，此前“天路”的開發(fā)成本是多少錢呢？2012年9月，“草原天路”由張北縣人民政府于投資3.25億元建設(shè)。另外，還將有游客服務(wù)中心、觀景臺(tái)、服務(wù)營地、停車場、垃圾點(diǎn)、星級(jí)衛(wèi)生公廁等項(xiàng)目投入。

▲圖片來源：張北縣政府網(wǎng)站 袁玉勤拍攝

不過，每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，“天路”背后貌似還隱藏了“200億元投資”的“大殺器”。

檢索張家口政府官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，一份公開的張北縣政務(wù)信息“會(huì)議記錄1.8”顯示，“天路計(jì)劃投資200億元，今年要繼續(xù)保持，成立工作組巡查違搭違建問題”；“會(huì)議記錄3.31”顯示，“天路重新注冊(cè)為草原天路風(fēng)景區(qū)，今后治理形式將非常嚴(yán)峻，黃土囫圇、春墾、劉家坊可選定5.6畝空地出售土產(chǎn)品，單嚴(yán)禁私搭亂建，沿線村做好宣傳動(dòng)員工作”。

在張北縣政府2016年政府工作報(bào)告中，提出“傾力打造草原天路、海子洼國際旅游度假區(qū)等一批精品景區(qū)，建成中都草原、草原天路兩個(gè)5A景區(qū)，力爭至少1家旅游企業(yè)成功上市。”

但是，通過公路收費(fèi)的模式就能實(shí)現(xiàn)張北縣的目標(biāo)嗎？有一位北京網(wǎng)友的觀點(diǎn)值得借鑒：