每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 肖樂    

◎每經(jīng)記者 肖樂

在本月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上提出發(fā)展通用航空業(yè)之后，不到半個月時間，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在這份意見中，對2020年的宏觀層面做出了多個具體到數(shù)字的發(fā)展規(guī)劃，對這個苦盼甘霖的行業(yè)來說，該意見可以說給予了他們極大的信心。

最讓行業(yè)欣慰的，還在于低空空域松綁、流程簡化。通航產(chǎn)業(yè)中的不少公司就像有車、有駕照卻上路難的老司機，如今在政策出臺后，終于看見了高速入口閘門正緩緩開啟。

當(dāng)然，需要看到的是，低空領(lǐng)域限制并非我國通航產(chǎn)業(yè)唯一的發(fā)展瓶頸，整個行業(yè)在這份“意見”出臺后，仍然面臨著一些頑疾的困擾，需要決策者繼續(xù)關(guān)注。

國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），在通航機場建設(shè)、低空空域開放、通航市場培育、安全飛行等諸多層面對我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了指導(dǎo)意見。并設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)，到2020年，建成500個以上通用機場，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

5月18日，北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“這次的指導(dǎo)意見是全面立體的國家層面的政策性安排，很落地，也具有可操作性。”

而對于通航企業(yè)來說，《意見》無疑是一項重大利好，“這說明政府關(guān)注這個產(chǎn)業(yè)，企業(yè)運營了這么多年，做得很辛苦，但通航產(chǎn)業(yè)肯定具備很大的發(fā)展?jié)摿??！彼拇劮逋ㄓ煤娇沼邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“駝峰通航”）董事長車天發(fā)向記者表示。

通航企業(yè)此前“上天難”

空域管制此前一直是阻礙通航企業(yè)發(fā)展的第一大壁壘?！拔覈目沼蛸Y源還是有的，但是我國的管理體制和國外不一樣，在空域管理上相對保守?！避囂彀l(fā)表示。

對這點，西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的通用航空產(chǎn)業(yè)管理辦副主任高理亭，曾詳細(xì)撰文指出：我國通用航空器飛行所需使用航線和空域資源由軍隊相關(guān)航管部門審批，而軍隊原則上沒有管理民用航空企業(yè)的義務(wù)，軍隊空域管理部門的首要任務(wù)是保障空防安全，特別是空域安全，這種空域管理模式的結(jié)果是對低空航空器用戶無法實施有效管理，部分通航企業(yè)申報飛行計劃得不到及時批復(fù)。

高遠(yuǎn)洋則進(jìn)一步表示，“現(xiàn)在通航企業(yè)一個很大的問題就是飛行量上不去。飛機增長量很快，但是飛行量上不去，很多飛機閑置，企業(yè)經(jīng)營困難，而空域、機場、飛行保障問題都是飛行量上不去的原因。”

有數(shù)據(jù)顯示，近兩年我國通用飛機數(shù)量在以超過20%的速度增長，而飛行小時數(shù)的增長僅僅為7%左右，飛行業(yè)務(wù)量的增長滯后于飛機數(shù)量的增長?！昂芏嗤ê狡髽I(yè)真的很困難，成都11家通航企業(yè)有兩三家已經(jīng)要倒閉了，把公司組建起來不容易，但是最后飛不起來真的是很痛苦的問題?！避囂彀l(fā)告訴記者。

實際上，在過去幾年里，我國1000米以下低空空域管理改革試點一直在漸進(jìn)式向前推進(jìn)。2014年7月，《低空空域使用管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》出臺，將低空空域分為管制空域、監(jiān)視空域、報告空域以及目視飛行航線，其中涉及監(jiān)視、報告空域的飛行計劃，通航企業(yè)只需向軍方、民航管制部門報備后即可實施。

據(jù)《西安晚報》報道，國家空管委辦公室副主任蔡軍在2015中國國際通用航空大會高峰論壇上曾表示：“截至目前，我國先后實施了低空空域改革試點和兩大區(qū)、七小區(qū)的擴大試點，涉及全國有14個省、自治區(qū)和直轄市，約33%的低空空域由過去的全域管制調(diào)整為管制、監(jiān)視、報告三類不同屬性的管理?！?/p>

政策的風(fēng)一直在吹，相關(guān)細(xì)則卻遲遲未能落地，企業(yè)仍面臨著“起飛難”的問題。高遠(yuǎn)洋指出，未來低空怎么開放，開放以后低空怎么管，如何明確安全責(zé)任，構(gòu)建一個比較完善的安全體系，這些問題需要跨部門解決，“這些問題靠單獨一個部委是解決不了的，所以這次國務(wù)院發(fā)文起到一個頂層協(xié)調(diào)化安排的作用?！?/p>

提到3000米是個突破

《意見》中提出，擴大低空空域開放，實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，劃設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機動飛行。

“最早說的是1000米以下低空開放，這次‘意見’提到3000米是一個突破，1000米以往被業(yè)界認(rèn)為過低?！备哌h(yuǎn)洋向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

“不過，無論是1000米還是3000米，都不是不能突破的天花板，如果有需要，去申請還是可以用。”高遠(yuǎn)洋指出，在這次的意見中，空域的連通性更有意義，“《意見》還提到了要規(guī)劃低空飛行的一些線路，這就使得點到點的飛行能夠達(dá)到常態(tài)化，這才是通用航空低空開放非常重要的一個標(biāo)志。”

對于通用航空飛行申報審批，《意見》進(jìn)一步強調(diào)了流程簡化。原則上通用航空用戶僅向一個空管單位申請或報備飛行計劃；涉及管制空域的飛行活動，須申請飛行計劃和空中交通管制許可，長期飛行計劃只作一次性申請；僅涉及監(jiān)視空域和報告空域的飛行計劃，報備后即可實施。

高遠(yuǎn)洋指出，空域的開放是有條件依賴性的，必須進(jìn)行低空監(jiān)視管控，“就像汽車在路上走一樣，一定是有規(guī)則的。低空放開也會有一些規(guī)則約定，怎么去申報、報備都會有程序性的要求。低空放開最終要達(dá)到的狀態(tài)就是低空飛行常態(tài)化，就像我們開車出門一樣，要看路上有沒有交通管制，沒有限制就可以開。”

不過，空中不同于地面，更加難以管控，一旦發(fā)生事故，后果也更加嚴(yán)重。近年來，“黑飛”（未經(jīng)登記的飛行）墜機的事件時有發(fā)生。高遠(yuǎn)洋表示，飛行事故的發(fā)生往往涉及很多因素，包括飛行員的飛行行為，通航公司的安全管控等等，“這次的意見對于飛行安全的問題也進(jìn)行了強調(diào)，包括航空器準(zhǔn)入、適航管理、飛行安全管理要求等等，未來通用航空管理要在安全和效率之間進(jìn)行權(quán)衡。”