每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪     

◎每經(jīng)記者 李彪

“長(zhǎng)牙齒”的新環(huán)保法實(shí)施一年后，成效到底如何？

5月23日，中國(guó)政法大學(xué)在北京發(fā)布《新<環(huán)境保護(hù)法>實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》。該報(bào)告是由中國(guó)政法大學(xué)王燦發(fā)教授牽頭組織6所高校的環(huán)境法學(xué)專家成立課題組，對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況獨(dú)立開(kāi)展的首份第三方評(píng)估。

評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，一年來(lái)，新法實(shí)施效果明顯，各項(xiàng)主要環(huán)境管理制度和重要法律措施得到有效執(zhí)行和遵守，環(huán)境治理成效明顯，公眾對(duì)新法的實(shí)施效果總體比較滿意。

同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，評(píng)估報(bào)告也指出了新環(huán)保法實(shí)施面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其中包括經(jīng)濟(jì)下行的壓力可能會(huì)導(dǎo)致一些地方放松監(jiān)管，公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑和方式不足等。

不予審批項(xiàng)目占比超一成

2015年1月1日，史上最嚴(yán)環(huán)保法正式實(shí)施，實(shí)施一年到底有哪些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)？為此，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、蘇州大學(xué)王健法學(xué)院、山東大學(xué)法學(xué)院、北京理工大學(xué)法學(xué)院、北京農(nóng)學(xué)院文法學(xué)院的環(huán)境資源法學(xué)專家，組成了“新環(huán)保法實(shí)施情況評(píng)估課題組”，對(duì)新環(huán)保法在2015年全年的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估。

據(jù)了解，此次評(píng)估主要是對(duì)新環(huán)保法中的重要法律制度和措施，特別是該法新規(guī)定的一些制度和措施的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)該法的主要義務(wù)主體——企業(yè)的守法情況也進(jìn)行了評(píng)估，并對(duì)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位宣傳貫徹新環(huán)保法的情況進(jìn)行了總結(jié)概括。

課題組組長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從評(píng)估情況看，全社會(huì)的環(huán)保法律意識(shí)在增強(qiáng)，嚴(yán)重環(huán)境違法行為得到遏制，企業(yè)遵守《環(huán)保法》越來(lái)越有自覺(jué)性。

環(huán)保部門(mén)在環(huán)評(píng)審批方面嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目敢于說(shuō)不，評(píng)估報(bào)告指出，國(guó)家層面批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件159個(gè)，涉及總投資約1.5萬(wàn)億元，不予審批竟有21個(gè)，涉及總投資1170多億元。不予審批的項(xiàng)目占總數(shù)的13.2%，這在以前是難以見(jiàn)到的比例。

同時(shí)，“按日計(jì)罰”、“查封、扣押”等強(qiáng)制性措施，更能體現(xiàn)新環(huán)保法的“鋼牙利爪”，落實(shí)情況到底如何？其中，評(píng)估報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共715件，罰款數(shù)額達(dá)56954.41萬(wàn)元（不含山東2~6月份數(shù)據(jù)）。

據(jù)環(huán)保部公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，2015年1～12月份全國(guó)范圍內(nèi)適用查封、扣押措施的案件總數(shù)為4191件，平均每天超過(guò)11家企業(yè)被查封、扣押。王燦發(fā)認(rèn)為，一年來(lái)，新法實(shí)施效果明顯，環(huán)境治理成效顯著。

新法實(shí)施遭遇穩(wěn)增長(zhǎng)壓力

2015年，新環(huán)保法的推進(jìn)實(shí)施取得了很好的效果，但是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，同樣面臨不小的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

評(píng)估報(bào)告指出，“保護(hù)優(yōu)先”與保增長(zhǎng)的矛盾和沖突仍然很突出，一些配套法規(guī)出臺(tái)遲緩影響相關(guān)法律制度實(shí)施，環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)滯后成為環(huán)境法治建設(shè)短板并影響新《環(huán)保法》實(shí)施效果，政府部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合和信息共享限制了法律實(shí)施成效，公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑和方式不足等。

其中，在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題上，新環(huán)保法已經(jīng)明確規(guī)定了“保護(hù)優(yōu)先”和“預(yù)防為主”的原則。但是，評(píng)估報(bào)告指出，在許多地區(qū)環(huán)境保護(hù)與GDP增長(zhǎng)的矛盾仍然很突出，“保護(hù)優(yōu)先”和“預(yù)防為主”的原則尚未成為各地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的指導(dǎo)原則。

評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)尚無(wú)具體的追責(zé)程序規(guī)范，經(jīng)濟(jì)下行的壓力可能會(huì)導(dǎo)致一些地方放松監(jiān)管，使新環(huán)保法的“鋼牙利齒”變松變軟。

實(shí)際上，作為環(huán)保法執(zhí)法主體，一些地方政府在對(duì)待污染問(wèn)題的態(tài)度依然較為“曖昧”。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾表示，一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保的責(zé)任不落實(shí)，往往地方政府的責(zé)任成為地方環(huán)保部門(mén)的責(zé)任，同時(shí)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在。

為此，評(píng)估報(bào)告建議，健全環(huán)保督政問(wèn)責(zé)規(guī)范，讓地方黨委、政府真正落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。制定具體辦法，健全完善督政問(wèn)責(zé)的對(duì)象、范圍、條件、程序、責(zé)任承擔(dān)方式等規(guī)定。