每經(jīng)編輯 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

積極財(cái)政政策又亮劍。5月23日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政庫(kù)款管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。

通知明確，一季度全國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然穩(wěn)中向好因素增多，但基礎(chǔ)還不夠牢固，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，必須繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，壓減庫(kù)款規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授鄭春榮告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，由于粗放式管理，地方財(cái)政會(huì)出現(xiàn)一邊去外邊舉債借錢，另一邊財(cái)政資金卻趴在賬上的情況，這樣一來(lái)，財(cái)務(wù)成本無(wú)疑會(huì)增加，資金使用效率也同時(shí)變低。加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政庫(kù)款管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支精細(xì)化管理的必經(jīng)之路。

●按月考核地方財(cái)政庫(kù)款

財(cái)政部稱，國(guó)務(wù)院對(duì)庫(kù)款管理工作高度重視，2016年以來(lái)幾次要求財(cái)政部門認(rèn)真分析研判，采取督辦和制度性措施強(qiáng)化地方庫(kù)款管理，不能一方面地方喊缺錢，另一方面又支不出去。

目前存在的問題主要集中在預(yù)算下達(dá)不夠及時(shí)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢、政府置換債券資金支撥不夠及時(shí)等問題，導(dǎo)致庫(kù)款規(guī)模偏大、庫(kù)款保障水平偏高，財(cái)政資金不能及時(shí)形成支出，難以發(fā)揮政策效益。

一季度，針對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況，審計(jì)署對(duì)829個(gè)單位、1796個(gè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。5月17日，國(guó)家審計(jì)署官方網(wǎng)站披露一份審計(jì)結(jié)果報(bào)告顯示，仍有97.08億元財(cái)政資金趴在賬上，未發(fā)揮效益。

圍繞加強(qiáng)庫(kù)款管理，財(cái)政部提了幾個(gè)方面的要求，包括進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算到位率，加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度以及進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理等。

通知明確，在嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》關(guān)于預(yù)算資金下達(dá)時(shí)限要求的基礎(chǔ)上，盡可能將下達(dá)時(shí)間前移，為基層財(cái)政和預(yù)算單位加快支出騰出時(shí)間。

而對(duì)于已經(jīng)收到轉(zhuǎn)移支付資金的地方和部門，則要盡快分解落實(shí)。通知強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政中期規(guī)劃管理，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，避免“錢等項(xiàng)目”，造成資金沉淀。

財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，每年從5月份開始就進(jìn)入了財(cái)政預(yù)算支出下達(dá)的高峰期，很多項(xiàng)目準(zhǔn)備開始實(shí)施，財(cái)政資金跟得上，自然項(xiàng)目落地也就快。

此外，財(cái)政部還將按月對(duì)地方財(cái)政庫(kù)款情況進(jìn)行考核；不定期對(duì)考核排名靠前的地區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)考核排名靠后的地區(qū)通報(bào)批評(píng)?？己酥笜?biāo)包括庫(kù)款余額同比變動(dòng)、一般公共預(yù)算支出累計(jì)同比增幅等方面，自2016年6月份開始，省級(jí)財(cái)政部門要隨庫(kù)款月報(bào)編報(bào)上月庫(kù)款考核信息表。

●加快地方置換債券支撥

財(cái)政部通知還有一個(gè)不可忽略的背景，2016年地方政府置換債券大規(guī)模發(fā)行，一定程度上拉高了庫(kù)款規(guī)模，使庫(kù)款管理的復(fù)雜性加大。

4月政府債發(fā)行量飆升至1.35萬(wàn)億元，其中1.06萬(wàn)億元為地方政府債，而去年同期的發(fā)行量?jī)H為2384億元。摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊說，這背后一方面是滿足地方政府債務(wù)年內(nèi)到期債務(wù)置換的需求，另一方面也是為了接下來(lái)為財(cái)政政策發(fā)力儲(chǔ)備彈藥。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，4月發(fā)行的明確標(biāo)注“置換”的地方政府債就達(dá)到4698.96億元，幾乎占據(jù)當(dāng)月地方債總額的半壁江山，而若算上同樣用于置換舊債的部分專項(xiàng)政府債，“置換債”占比已超過九成，且這一態(tài)勢(shì)一直延續(xù)到了5月。

由此必然會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政庫(kù)款的堆積，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)地方政府置換債券資金置換工作。

通知稱，各地區(qū)要提前做好地方政府存量債務(wù)置換的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)于已入庫(kù)的公開發(fā)行置換債券資金，原則上要在一個(gè)月內(nèi)完成置換。省級(jí)財(cái)政部門要盡快向市縣財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸資金，并切實(shí)采取措施，督促市縣財(cái)政部門加快置換債券資金的支撥，防止資金長(zhǎng)期滯留國(guó)庫(kù)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，公開發(fā)行置換債券資金置換完成率也是地方庫(kù)款管理考核五大指標(biāo)之一，權(quán)重為20%。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任陳賀表示，在置換債的具體操作中，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)置換節(jié)奏、置換資金的安排上的關(guān)注，平緩置換債的發(fā)行節(jié)奏，監(jiān)督置換資金的到位情況，減少債務(wù)未到期可能造成的資金滯留或者亂用的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的良性發(fā)展。

●積極財(cái)政政策繼續(xù)發(fā)力

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，財(cái)政部對(duì)于地方庫(kù)款加強(qiáng)管理，劍指財(cái)政資金使用效率，是積極財(cái)政政策發(fā)力的表現(xiàn)之一。

有研究表明，基于稅款征收入庫(kù)特點(diǎn)及預(yù)算支出安排等因素影響，致使不同月份間及月度內(nèi)不同旬之間庫(kù)存波動(dòng)較大，對(duì)比近10年度分月份庫(kù)存余額序時(shí)排列分析，其波動(dòng)整體表現(xiàn)為：前兩個(gè)月庫(kù)存變動(dòng)較為平穩(wěn)；3~6月份庫(kù)存余額上升后有相對(duì)停滯或略有下降；7~10月份庫(kù)存余額以小幅波動(dòng)方式上升到全年庫(kù)存余額最高點(diǎn)；年底受預(yù)算支出大幅增加影響，庫(kù)存余額從最高點(diǎn)開始下降。

李文海說，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，以往財(cái)政資金年底突擊花的現(xiàn)象更要避免，接下來(lái)的幾個(gè)月正是各項(xiàng)收入入庫(kù)，最可能淤積在財(cái)政部門的時(shí)候，財(cái)政部此時(shí)強(qiáng)調(diào)庫(kù)款管理，有警示作用。

在宏觀調(diào)控的節(jié)奏上，章俊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，一季度貨幣政策偏寬松，在幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的同時(shí)也推動(dòng)了流動(dòng)性在大類資產(chǎn)間的激蕩，由于這一輪房地產(chǎn)加杠桿使得資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)和潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)上升，貨幣政策會(huì)回歸穩(wěn)健立場(chǎng)。

“政府將更多地推動(dòng)積極的財(cái)政政策來(lái)接棒穩(wěn)增長(zhǎng)，以期增強(qiáng)政策的有效性和針對(duì)性。”章俊說，隨著未來(lái)流動(dòng)性更多地通過財(cái)政政策引入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大類金融資產(chǎn)將呈現(xiàn)去杠桿的態(tài)勢(shì)，從而在一定程度上防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的累積。

值得注意的是，此次通知特別明確，各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，特別是要會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)穩(wěn)增長(zhǎng)重大政策項(xiàng)目組織落實(shí)，盡快形成實(shí)際支出。

財(cái)政部將在已建立地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)跟蹤穩(wěn)增長(zhǎng)重大政策項(xiàng)目落實(shí)等情況，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢的項(xiàng)目、未按規(guī)定及時(shí)分解下達(dá)或者閑置沉淀的專項(xiàng)資金，將采取收回資金、調(diào)整用途等方式統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。